5.1. Система державних фінансів. Бюджет держави як ланка державних фінансів

Державні фінанси — це розгалужена система відносин з приводу формування, розподілу, перерозподілу і використання централізова­них фондів грошових коштів.

Різноманітність функцій держави обумовлює склад і структуру державних фінансів, взаємозв'язки між окремими її рівнями та лан­ками.

Державні фінанси — це сукупність процесів розподілу і пере­розподілу вартості ВВП, що виникають у процесі формування, роз­поділу і використання централізованих фондів грошових коштів та призначенні для фінансового забезпечення виконання державою по­кладених на неї функцій.

Склад державних фінансів розглядається за ланками та рівнями органів державної влади (табл. 5.1).

Побудова системи державних фінансів вимагає установлення відповідного оптимального співвідношення між її рівнями: загально­державними та місцевими фінансами.

Таблиця 5.1

Система державних фінансів

Важливу роль в системі державних фінансів відіграє така ланка, як бюджет держави, який є дієвим економічним важелем.

Слово «бюджет» походить від старонорманського bougette, що означало «шкіряний мішок». На основі цього утворилося англійське budget, яке пізніше було запозичене і французами.

- за економічним змістом бюджет — це сукупність економічних відносин між державою, з одного боку, та юридичними і фізич­ними особами — з іншого, з приводу формування і викорис­тання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій;

- за правовим змістом (відповідно до Бюджетного кодексу Укра­їни) бюджет — це план формування та використання фінансо­вих ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійсню­ються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування про­тягом бюджетного періоду (1 січня — 31 грудня);

- за формою прояву бюджет — це основний фінансовий план, в якому відображається діяльність держави та місцевих органів влади й управління, баланс доходів і витрат держави. Як осно­вний фінансовий план держави бюджет має силу закону і віді­грає координуючу роль стосовно інших фінансових планів.

У цьому аспекті бюджет визначає можливості та пріоритети дер­жави, а також віддзеркалює форми реалізації закріплених за нею функцій.

- за матеріальним змістом бюджет — це централізований грошо­вий фонд держави.

Бюджет як фінансовий план може бути різних видів:

1) фактичний — відображає реальні доходи, видатки та їх спів­відношення за певний період;

2) структурний — відображає, якими мають бути видатки, дохо­ди та їх співвідношення, якщо економіка функціонує за потен­ційного обсягу виробництва;

3) циклічний — показує вплив ділового циклу на бюджет і визна­чає зміни видатків, доходів та їх співвідношення, які виникають внаслідок того, що економіка функціонує не за потенційного обсягу виробництва, а перебуває у стані кризи або зростання. Математично показники циклічного бюджету можуть визна­чатися як різниця між показниками фактичного і структурно­го бюджету.

Економічна роль бюджету як ланки державних фінансів про­являється через його особливості:

- бюджет є особливою економічною формою перерозподільчих відносин, пов'язаних з виокремленням частини ВВП у руках держави і використанням її з метою задоволення потреб усього суспільства та окремих адміністративно-територіальних фор­мувань;

- за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національ­ного доходу і національного багатства між окремими галузями, адміністративно-територіальними формуваннями, сферами су­спільної діяльності;

- пропорції бюджетного перерозподілу визначаються потреба­ми розширеного відтворення в цілому і тими завданнями, які стоять перед суспільством на кожному історичного етапі його розвитку;

- сфера бюджетного розподілу посідає центральне місце у складі державних фінансів, що зумовлено ключовою роллю бюджету порівняно з іншими ланками.

Бюджетні відносини — частина фінансових відносин держави з підприємствами та населенням, які пов'язані з формуванням цент­ралізованого фонду фінансових ресурсів. Їх особливості полягають в

наступному:

- мають перерозподільчий характер — бюджет виконує функції перерозподілу ВВП між галузями, регіонами, соціальними вер­ствами;

- мають всеохоплюючий характер — в ці відносини вступають усі юридичні та фізичні особи;

- є законодавчо врегулюваними — здійснюються на основі бю­джетного, податкового та іншого законодавства.

Бюджет як економічна категорія виконує наступні функції:

1. Розподільча — реалізується через розподіл і перерозподіл ВВП і національного доходу, що призводить до концентрації фінан­сових ресурсів у руках держави;

2. Акумулятивна — проявляється у створенні матеріально-тех­нічної бази для функціонування держави на основі створення централізованого фонду фінансових ресурсів.

3. Контрольна — реалізується на основі контролю за форму­ванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, а також дозволяє віднайти недоліки в управлінні фі­нансами, своєчасно і повно оцінити фінансові ресурси, які надходять у розпорядження держави, проаналізувати про­порції розподілу та ефективність використання бюджетних коштів.

5.2.