Оценка государственного воздействия на экономику различными экономическими теориями

Не останавливаясь подробно на приемлемости того или иного направления экономической теории в определении государственного воздействия на экономику, отметим, что все они в той или иной степени должны учитываться при определении методологических подходов анализа экономической политики, ее ответственности за эффективность воспроизводства в период трансформационных перемен хозяйственной системы. К числу таких подходов можно отнести следующие:

К числу таких подходов можно отнести следующие:

первый – экономическая политика государства – есть объективно обоснованное конкретное проявление сознательной стороны организационного процесса упорядочения экономической деятельности;

второй – экономическая политика адекватна экономической системе и особенностям конкретного этапа ее развития;

третий – экономика и политика – есть части единой всеобщей структуры, в рамках которой осуществляется взаимодействие между людьми, а институты – как эндогенные элементы этой структуры, обеспечивают это взаимодействие;

четвертый – экономическая политика – есть форма реализации роли государства в экономике;

пятый – экономическая политика – есть, с одной стороны, отражение самоорганизации сложной системы экономических взаимодействий; с другой – государственного регулирования как управляющего параметра, воздействующего на резонансные зоны, запускающие механизм самоорганизации;

шестой – экономическая политика – есть отражение и способ формирования социально-экономического климата в национальном государстве;

седьмой – экономическая политика – есть основа и степень возможного участия национального государства в мировом процессе экономического развития.

Основываясь на данных методологических подходах при анализе экономической политики, мы будем исходить из того, что сама экономическая политика есть отражение логики экономических процессов, совершающихся в обществе. Именно она (логика экономических процессов) формирует экономическую политику, ее содержание, определяет набор инструментов, упорядочивающих и предопределяющих ход развития экономики.

Вместе с тем, направленность экономической политики определяется тем, в чьих интересах эта политика осуществляется. Но и по этому вопросу есть разные позиции: те ученые и политики, что оперируют к трудам монетаристов, предлагают формировать экономику, функционирование которой подчинено интересам нации; другие считают, что это исключено и считают необходимым искать формы консолидации интересов. Прочной основой для этого называют восстановление в необходимых масштабах общенародной собственности в форме государственной, возрождение планирования макроэкономических пропорций.[16].

Заслуживает внимания позиция, согласно которой государство как макроэкономический регулятор не может действовать в интересах всех экономических субъектов одновременно. «Это не может даже ставиться как его цель, ибо интересы субъектов могут не совпадать и быть совершенно противоположны. Государство должно исходить, прежде всего, из общественных интересов, интересов национальной экономики в целом и даже при применении непопулярных мер ориентироваться именно на них. Любое государство при выборе мер регулирования должно для себя решить – чьи интересы оно будет защищать: большинства или наиболее сильного меньшинства. Если государство защищает интересы большинства, то упор делается на социальные программы, если интересы более сильных субъектов, то ставка делается на эффективность, конкурентные отношения»[17].

Если взять за основу эти методологические установки, то экономическую политику следует определить как отражение противоречивого взаимодействия интересов общества. Как на этапе формирования, так и в процессе ее реализации, экономическая политика является следствием противоборства интересов различных социальных групп, поскольку в борьбе за собственные интересы эти социальные группы оказывают давление на государство, и от их противостояния государству зависят принимаемые правительством решения.

Стало быть, содержание и экономический смысл экономической политики определяется системой интересов общества, ее состоянием, уровнем значимости и признаваемости национального интереса.

Для уточнения того, какой смысл вкладывается в понятие «экономическая политика», что это означает, и что за экономическое событие стоит за этим понятием применительно к российскому обществу, рассуждения об этом стоит начать с общего положения: российская экономика в ходе трансформационных преобразований выстроила рыночные отношения. Возникли и формируются соответствующие им институты, поскольку «сложно организованные социальные системы не способны существовать в абсолютном институциональном вакууме»[18]. На основе формирования и воспроизведения системы институтов в обществе возникает определенный социально-экономический порядок.

Главной задачей исследования формирующейся в России социально-экономической системы действительно становится анализ самоорганизующейся, саморазвивающейся рыночной системы с ее неподдающимися непосредственному восприятию структурами.

Ранее в ходе исследования рыночных отношений в рамках эволюционного (идеи Ф. Хайека) и синергетического подходов были выделены особенности динамики сложных экономических систем:

спонтанность и непредсказуемость экономических процессов;

наличие свободы выбора у экономических агентов на всех уровнях функционирования экономической системы;

подчиненность общим закономерностям развития;

участие в движении экономической системы субъективного фактора.

Ученые весьма определенно говорят о противоречивости процессов движения экономической системы, двойственности этого движения, явной предсказуемости и непредсказуемости в отдельных ситуациях. Определенная двойственность и противоречивость движения экономической системы есть основа ее развития. Подчинение общим закономерностям развития сложных систем и участие в их движении интеллекта, способного производить отбор вариантов развития и в определенной степени направлять его, определяет динамику развития системы. «Появление интеллекта в сложных системах означает рождение гибких программ реагирования на внешнюю информацию – способность не только отражать эту информацию, но и опережать, предвидеть события, подготавливая принятие решений. Однако такой способ общения с миром усилил неопределенность, неравновесность системы человек – окружающий мир. Качественный рост возможностей стал как источником нетривиальных решений, так и источником ошибок при выборе способа действия»[19].

Вместе с тем рыночная экономика имеет и такие особые черты, которые дают представление о возможностях сознательного воздействия на процессы, происходящие в рыночной среде, т.е. по сути дела, формируется, при всей ее способности к самоорганизации, необходимость экономической политики. К таким особенностям относятся:

свертывание информации в ходе самоорганизации сложных систем[20];

редукция сложности[21];

наличие прямых и обратных связей между самоорганизацией и организацией[22];

наличие порядка (относительно стабильных структур и их эволюции);

возможность нарастания неустойчивости и выхода на неоптимальную (даже тупиковую) траекторию развития.

Данные особенности экономической системы, сложившейся в России в ходе экономических реформ, особенно отчетливо проявляются под воздействием трансформационных перемен, поскольку взаимосвязи процессов самоорганизации и организации осуществляются на фоне столкновения экономических интересов, неустойчивости политической ситуации, несформированности рыночных институтов, неотработанности взаимодействия механизмов взаимодействия государства и рынка.

Результаты исследования учеными сложных систем на таких переходных этапах дают основания использовать разработанные методологические подходы в области синергетики и эволюционной теории для анализа экономической политики государства, ее роли в организации воспроизводственных процессов. В этом случае, реализация данных особенностей самой экономической системы становится необходимым обоснованием государственного участия в экономической жизни общества. «На современном этапе, – замечает С.Ф. Серегина, – результаты, полученные в области синергетики, эволюционной теории (в том числе и применительно к социально-политическим системам), позволяют приблизиться к пониманию проблемы соотношения организации и самоорганизации в развитии экономических систем, а тем самым и к решению более конкретных вопросов о возможностях сознательного управления экономическими процессами, т.е. о роли и задачах экономической политики государства»[23]. Стало быть, сама экономическая система, с ее способностью к самоорганизации в силу действия рыночных механизмов, эволюционно возникших институтов, и с неспособностью «решать всё» (с «провалами» рынка») объективно требует государственного участия в регулировании экономических процессов. «Объективная потребность в сознательном регулировании всего народного хозяйства стала фактом экономической жизни всех развитых стран с рыночным хозяйством… Речь идет не просто о воздействии на ход воспроизводства, что имело место и ранее, а о новом явлении, когда сознательно и постоянно регулируется все общественное хозяйство»[24].

Экономическая политика предстает как политика воздействия государства на экономические процессы, поведение и деятельность хозяйствующего субъекта. В экономической литературе чаще всего не делается различий между экономической политикой и государственным регулированием. Так, определяя содержание экономической политики, С.Ф. Серегина пишет: «Государство создает правовые институты, упорядочивающие отношения между экономическими агентами и гарантирует соблюдение этого порядка. Оно содействует выполнению экономической подсистемой своих функций в обществе, а при необходимости берет часть из них на себя. Такое содействие включает как поддержку существующих, рыночных структур, которые дают возможность эффективно функционировать экономике, так и корректировку негативных последствий, возникающих в процессе этого функционирования и приводящих к конфликтам с другими подсистемами общества. Это содействие предполагает также, что государство стремится поддержать стабильность экономики, поскольку спонтанные процессы самоорганизации, протекающие в ней, далеко не всегда приводят к позитивным, с точки зрения всего общества, результатам. Как представитель интересов общества в целом, государство заинтересовано в том, чтобы возможные негативные тенденции не привели к разрушительным последствиям, как в экономике, так и в обществе в целом, т.е. чтобы по возможности сохранилось гармоничное взаимодействие общественных подсистем»[25].

Считаем, что экономическая политика – это государственная политика, но думается, сводить экономическую политику только к государственному регулированию будет не совсем правильным. Хотя государственное регулирование экономики – составная часть экономической политики и форма ее реализации. Государство через экономическую политику регулирует экономические процессы, воздействует на динамику их осуществления, создает условия для будущего их протекания. И все-таки понятие «государственное регулирование» означает воздействие государства на поведение хозяйствующих субъектов, на деятельность экономических институтов, создание условий для их деятельности через установления норм, правил, законов, через систему контроля, через установление ответственности за предпринимаемые действия. Государственное регулирование – это прямая связь (в форме воздействия) государства и экономики. А понятие «экономическая политика» более широкое понятие. Оно включает не только содержательную сторону государственного регулирования, а и обратную связь – действия (в форме противодействия) экономики на государство.

Кроме того, экономическая политика – результат взаимодействия власти и бизнеса, поэтому в ходе ее формирования и осуществления реализуются интересы и государства, и бизнеса. По форме своего осуществления экономическая политика – есть комплекс социально-экономических программ, прогнозов, государственных заказов, хозяйственных соглашений, инвестиционных проектов, стратегических целевых установок, которые реализуются всеми хозяйствующими субъектами, администрациями, населением.

Экономическая политика – результат взаимодействия государства и экономики. Государство и экономика – две подсистемы единой общественной системы. На протяжении всей человеческой истории то одна, то другая из них занимала лидирующее положение. В современных общественных системах действует закономерность, согласно которой в сложных системах (в рыночной экономике) процессы самоструктурирования привели к тому, что более активную позицию стала занимать экономика и в силу принципа подчинения, действующего в процессах самоорганизации, именно экономика определяет развитие всех других подсистем в обществе в целом, в том числе и такую подсистему как государство[26].

В рыночной экономике это главенство закреплено целой системой институтов, как формальных (на уровне законодательства) так и неформальных (экономических, сформировавшихся в результате объективных процессов). Уже в силу этого экономическую политику нельзя сводить только к государственному регулированию. Государство как общественный институт – итог процесса самоорганизации в эволюции общества, результат сознательной целенаправленной деятельности людей. Государство всегда обеспечивает внутренний порядок в стране и взаимодействие общественной системы с внешним миром. Но не только государство является творцом экономической политики. Она формируется как следствие влияния лидирующей общественной подсистемы – экономики.

В экономической системе государство функционирует как особая подсистема, институт, возникший для выполнения особой функции – «выражать и реализовывать всеобщую волю всего населения и его интересы», координировать, согласовывать в рамках единого целого взаимодействие всех граждан и их социальных групп. Государство определяет форму «политической самоорганизации людей на определенной четко очерченной территории», «форму человеческого общежития». «Особенность государства, в отличие от других социальных организаций, состоит в том, что оно воплощает всеобщую волю всех свои граждан и с этой точки зрения призвано выражать, защищать и реализовывать интересы всего общества». В тоже время, государство не может не испытывать на себе влияние иерархии общественных подсистем, закрепляя приоритет господствующей подсистемы. Государство «представляет собой целостную органическую систему, для которой характерны собственные характеристики, особенности и закономерности функционирования» [27]. Реализуя свои функции, государство, в качестве такой самостоятельно функционирующей системы, является проводником экономической политики. Значит, экономическая политика – есть итог взаимодействия двух подсистем общества: экономика выступает условием и «заказчиком» по отношению к государству, а государство выполняет свои функции по отношению к экономике. Через функции государства «открывается» содержательная сторона государственной экономической политики.

В современной экономической литературе, как отечественной, так и зарубежной, вопросу о функциях государства уделяется много внимания. Достаточно сказать, что функции государства исследуют такие ученые, как Ф.И. Шамхалов, Л.И. Абалкин, А.А. Пороховский, Л.Г. Ходов, С.Ф. Серегина. Этой проблеме посвящены коллективные труды отечественных и зарубежных авторов. Достаточно сказать, что в качестве функций авторами выделяются наиболее важные как с точки зрения воздействия государства на социально-экономические процессы в целом, так и с позиции воздействия государства на чисто экономические стороны жизни общества. Из всех исследуемых функций мы выделим те, которые касаются воспроизводственных процессов в экономике. Используя критерий развития общества в целом, к таковым можно отнести следующие: создание условий для выполнения экономикой своих функций в обществе; поддержание целостности экономической системы; создание условий для выполнения функций, предназначенных каждой подсистеме, наиболее эффективно используя имеющиеся ресурсы; формирование институциональной инфраструктуры, обеспечивающей основные нормы и правила экономической деятельности; создание и поддержание средств коммуникаций и доступа к информации, касающейся функционирования экономики для всех экономических агентов, что снижает неопределенность экономических процессов; поддержание сложившихся экономических отношений и рынка, как основной формы связи между экономическими субъектами, главного механизма его функционирования – конкуренции.

Раскрытие содержания экономической политики предполагает определение ее структуры. Отметим, что экономическая политика имеет сложную структуру, которую можно представить через классификацию ее видов (рис.1.1)

Рис. 1.1 Классификация видов экономической политики

Как видим, экономическая политика с учетом уровней хозяйствования, разделяется на два крупных направления: макроэкономическая политика и микроэкономическая политика.

С точки зрения обеспечения воспроизводственных процессов и то и другое направление имеет важное значение. Если макроэкономическая политика направлена на обеспечение более полного использования ресурсов, сохранение ценовой стабильности, социального спокойствия, то микроэкономическая политика – на повышение эффективности использования распределенных ресурсов

Экономическая политика – есть политика обеспечения главной функции экономики – производства благ и услуг для удовлетворения потребностей общества.