Глава 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Наука всегда оказывается неправа. Она никогда не решит вопроса, не поставив при этом десятка новых.

Шоу Бернард

Не то важно, что хочет человек, а то, чтобы было то, чего он хочет. Хочу, чтобы было то, чего захочу. Вот предельная формула демократии, народовластия.

Н.А. Бердяев

кономическая политика – одно из понятий в экономической науке, через которое воспринимается целостное представление о сложившейся социально-экономической системе. Отрицать существование этой категории – отрицать способность науки к системному восприятию жизни современного общества.

Вопрос о том, что любая наука подвергается опасности потерять целостное непосредственное восприятие вещей, поднимали еще И.Тенн и В.Ойкен.

Вальтер Ойкен в начале прошлого столетия писал о том, что такой науке, как национальная экономика, нужны целостный, непосредственный взгляд на факты и недвусмысленная, простая постановка вопросов, чтобы обрести прочный фундамент[1]. Сейчас уже можно сказать, что и работы В. Ойкена, и работы других авторов способствовали тому, что теория национальной экономики сложилась, и приобрела прочный методологический и теоретический фундамент.

Однако, национальная экономика – явление особое, многогранное, со сложнейшими связями, зависимостями, обусловленностями, имеет собственные тенденции. Оно постоянно развивается, в нем действуют непростые эволюционные процессы, которые под воздействием все новых факторов становятся все более динамичными и противоречивыми. Поэтому исследование проблем национальной экономики требует серьезного внимания со стороны ученых и практиков, нужна новая, научно-обоснованная методология исследования, необходимы свежие выводы и предложения для практики хозяйствования.

Экономика и политика все теснее взаимодействуют и это взаимодействие, нуждается в осмыслении и анализе. Для определения понятия «взаимодействие экономических и политических процессов на национально-государственном уровне» прежде необходимо уточнить, как мы понимаем этот национально-государственный уровень и в чем его смысл.

Еще Гегель, формулируя свою философскую точку зрения на государство, писал, что «законодательство вообще и его особые определения следует рассматривать не изолированно и абстрактно, а как зависимый элемент одной тотальности в связи со всеми остальными определениями, составляющими характер нации и эпохи; в этой связи они обретают свое истинное значение, а тем самым и свое определение»[3]. Национально-государственный уровень – это уровень государственного образования нации. Национальное государство, по словам отечественного ученого И.А.Ильина, «в его духовной сущности есть не что иное, как Родина, оформленная и объединенная публичным правом, или иначе: множество людей, связанных общностью духовной судьбы и сжившихся в единство на почве духовной культуры и правосознания»[4]. И далее И.А.Ильин замечает, что «сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают – помимо своих различных и частных интересов и целей – еще единый интерес и единую цель, а именно, общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная общность»[5].

Весьма интересным представляется взгляд на государство Ф. Шамхалова. Он пишет, что «государство отнюдь нельзя представить как некую арифметическую сумму отдельных механически собранных вместе социальных, экономических, административных и иных компонентов. Оно представляет собой определенную форму политической самоорганизации людей, форму человеческого общежития, и в этом качестве выступает как единая система, все части которой дополняют друг друга»[6].

В рамках данного исследования мы будем исходить из того, что национальное государство – есть оригинальная форма человеческого общежития, выступающая как определенное самоорганизующееся образование, представляющее собой целостную систему взаимосвязанных социальных, политических, административных институтов, объединенных в рамках единой политической системы.

При этом подчеркнем, что мы разделяем позицию Ф.Шамхалова в том, что в качестве политической самоорганизации и формы совместного проживания людей государство представляет собой целостную органическую систему, для которой характерны собственные характеристики, особенности и закономерности функционирования. Будучи органическим целым, из государства нельзя выделить какие-либо важные составные компоненты, например, систему государственно-административного устройства, экономику, правовую систему и т.д. Оно организовано на началах определенного порядка, включающего публичную власть и органы управления, право и правовой порядок, систему социального устройства, принятые в обществе обычаи, духовно-нравственные ценности и нормы и т.д. Вместе с тем в структуре современных индустриально-развитых стран присутствует четкое разграничение между гражданским обществом, производственно-хозяйственной, экономической и политической системами, каждая из которых выполняет свои особые прерогативы и функции. В национальном государстве имеет место определенное разграничение полномочий и труда между различными сферами жизнедеятельности общества.

Занимая определенную территорию, национальное государство выступает как независимое территориально-административное образование со своим внутренним устройством. Суверенитет национально-государственного образования состоит в том, что это образование не приемлет какой бы то ни было иной власти, стоящей над или рядом с верховной властью государства.

В структуре целостного национально-государственного образования особое значение имеет взаимодействие процессов, происходящих в экономической и политической системах. Сами эти системы занимают особые места в структуре национально-государственного образования и выполняют свои ответственные прерогативы и функции. Взаимодействие совершающихся в этих системах процессов определяют динамику, направленность развития, темпы движения, результаты, будущее национального государства. Таким образом, взаимодействие экономической и политической системы на национально-государственном уровне – есть определенное рамками единого национально-государственного образования взаимодействие системных элементов.

Понятие «экономическая политика» одно из наиболее часто встречающихся в научной литературе, однако пока нет устоявшегося определения этого понятия.

Чаще всего, авторы, исследуя проблемы экономической политики, пишут о том, как решаются те или иные экономические проблемы в стране, или как на основе демократических методов управления в сочетании с укреплением экономических и социальных функций государства подчинить всю систему управления и методов хозяйствования решению социально-экономических задач[7]. При этом исследователи не всегда уточняют, что они понимают под «экономической политикой» вообще и какое содержание вкладывают в данный термин. В этой связи есть необходимость уточнить само понятие «экономическая политика» и определить его содержание.

В экономической литературе при трактовке термина «экономическая политика» исследователи иногда ссылаются на немецкого ученого Х. Гирша, который определяет экономическую политику государства как «совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание»[8]. Например, Ходов Л.Г. определяет государственную экономическую политику как «целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем»[9]. Стоит обратить внимание на высказывание Бункиной М.К. и Семенова А.М. о том, что «экономическая политика – это поведение государства в экономике, она призвана обозначить и ясно выразить совокупную волю общества; она находит свое воплощение в действиях правительства; может корректировать экономические процессы»[10].

Серегина С.Ф. справедливо считает, что «любое определение экономической политики будет отражать, во-первых, суть понятия «политика» как искусства управления и, во-вторых, направленность этого управляющего воздействия государства на экономические процессы. Содержание этого воздействия определяется функциями, которые государство выполняет по отношению к экономике»[11]. В качестве таких функций выделяются:

обеспечение правовых рамок различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования);

поддержание сложившихся экономических отношений и рынка как основной формы связей между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка – конкуренцию[12];

создание специальных институтов для ограничения деятельности рынка применительно к труду, земле, деньгам, сознательно регулируя их включение в рыночную систему (организация и контроль за денежным обращением, регулирование трудовых отношений и социальная поддержка безработных, охрана окружающей среды и т.д.)[13];

проведение стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний в экономике[14];

защита сложившихся отношений собственности; гармонизация различных сфер общественной жизни;

стимулирование и непосредственная организация производства необходимого количества благ и услуг[15] и др.

Думается, что все приведенные подходы к определению экономической политики можно принять с учетом того, что в каждом из формулировок акцентируется внимание на какой-то важной характеристике понятия «экономическая политика». Если попытаться дать общее толкование понятия «экономическая политика» то его можно определить как взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов, при котором осуществляется целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на всех уровнях хозяйствования по воле общества и в его интересах.

Считаем, что экономическая политика – это есть форма реализации волеизъявления всех слоев общества при сочетании их интересов. Поэтому экономическую политику можно рассматривать как способ удовлетворения интересов общества и каждого его члена, как инструмент сочетания интересов всех общественных групп и слоев общества, производителей и потребителей, собственников, инвесторов и предпринимателей, кредиторов и заемщиков, работников и работодателей.

Более глубокое раскрытие содержания понятия «экономическая политика» предполагает выяснение процессов формирования и осуществления экономической политики, что может быть сделано на основе методологических подходов, сформированных в рамках оформившихся в экономической науке направлений, исследующих взаимоотношения государства (власти) и экономики (бизнеса). Основными из них, оказавшими наиболее существенное влияние на взаимодействие государства и экономики, являются либеральное и дирижистское.

К либеральному направлению чаще всего относят классические и монетаристские теории, теории рациональных ожиданий; к дирижистскому направлению – кейнсианство, институционализм, теорию порядка и общественного выбора, теорию конституциональной экономики. Все эти теории отличаются исходными положениями, набором методов, способов, инструментов воздействия государства на экономическую жизнь общества, предпочтениями сфер воздействия (табл. 1.1).

Таблица 1.1