3.3. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предлагаемая нами концепция информационно-аналитического обеспечения прочеса в Российской Федерации и регионах основывается на «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», одобренной распоряжением правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года № 1244-р, «Концепция административной реформы в РФ» от 25 октября 2005 года № 1789-р, «Концепция информатизации Тамбовской области до 2010 года», утверждённая распоряжением губернатора Тамбовской области от 15 ноября 2007 года № 123-пп.

Предлагаемая нами Концепция включается в состав региональной информационно-аналитической системы, как многофункциональный раздел данной системы. «Концепция информационно-аналитического обеспечения процесса государственное регулирование качества жизни населения региона» (далее Концепция) строится исходя из структуры исполнительной власти области, типовых задач по обеспечению качества жизни населения, объектов представляемой информации и показателей социально-экономического развития предоставляемых в базу данной системы с определённой периодичностью.

Данная Концепция позволит обеспечить за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов власти по обеспечению

качества жизни в регионе. Наличие такой системы приведёт к открытости, общедоступности, повышению персональной ответственности, уменьшению злоупотреблений.

Создание Концепции позволит на основе осуществления непрерывного мониторинга ситуации в области обеспечить

отслеживание состояния и выявления новых проблем в области обеспечения качества жизни населения и принимать следующие управленческие решения:

в экономическом развитии региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс и т.д.);

в решении социальных проблем и улучшении качества жизни населения региона (динамика уровня качества жизни различных слоёв населения, трудовая занятость и зарплата, пенсионное обеспечение и т.д.);

во взаимодействии со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, хозяйствующими субъектами на территории региона.

Концепция создаётся как инфраструктура и включается в:

телекоммуникационную систему региона (каналы связи, единая мультисервисная сеть);

информационные ресурсы региона (информационная модель региона, подсистема сбора, обработки и хранения информации, подсистемы интеграции данных);

функциональную аналитическую подсистему (подсистема представления информации);

подсистему управления внутренними процессами органов власти региона;

подсистему взаимодействия органов власти региона с гражданами.

Данная Концепция предполагает разработку модели, позволяющей выявить динамику показателей, отражающих качество жизни различных групп населения в рассматриваемом регионе в предыдущих периодах и на основе этих данных формирование прогнозной модели. Общую структуру данной Концепции можно представить в виде трёх блоков (рис. 6).

Внешние возмущения

Экспертное оценивание

Входящие

1 блок

2 блок

Корректирующее воздействие

3 блок

Социальные

переменные

Регулирующее воздействие

Получение предваритель ных прогнозов

Коррекция и адаптация предваритель ных прогнозов

Формировани группы по

е групп уровню дохода

населения по качеству жизни в будущем периоде

Рис. 6. Структурная схема Концепции информационно-аналитического обеспечения процесса государственного регулирования качества жизни населения региона

Входными переменными данной модели являются фактические показатели за прошлые периоды качества жизни

различных групп населения региона.

Выходными переменными являются прогнозные оценки ключевых показателей качества жизни в будущем периоде, на основе которых разрабатываются программы по обеспечению качества жизни различных групп населения.

Регулирующими параметрами является комплекс директивных показателей, регламентирующих на законодательном

уровне рассматриваемую сферу деятельности.

Корректирующими воздействиями являются экспертные оценки факторов, отражающих изменения показателей качества жизни населения (общей экономической и социальной ситуации), которые можно рассматривать как внешние возмущения.

Разработка математической модели, позволяющей выявить динамику показателей отражающих качество жизни

населения в регионе в рассматриваемой сфере в предыдущих периодах, и получить прогнозные оценки в будущем периоде состоит из трёх последовательных этапов, соответствующих блокам, указанным на рис. 6:

– 1 этап – выявление основной тенденции изменения интегральных показателей объекта исследования и получение предварительных прогнозных оценок;

– 2 этап – комплексный анализ сопутствующих факторов, адаптация прогнозной модели и уточнение прогнозных оценок, предварительное формирование групп населения по уровню качества жизни;

– 3 этап – окончательное формирование групп населения по уровню качества жизни, обоснование размера индикаторов

качества жизни населения региона в будущем периоде.

Базовыми исследуемыми интегральными показателями на первом этапе построения математической модели являются:

индекс развития человеческого потенциала за определённый период;

коэффициент Джини за соответствующий период;

коэффициент благосостояния за соответствующий период.

Наиболее часто для прогнозирования используется метод экстраполяции, который можно записать:

y)t

– среднее значение прогноза;

vt – составляющая прогноза, отражающая временные колебания;

t – случайная величина ошибки или остатка.

Указание элемента модно объединять несколькими способами. Наибольшее распространение получили следующие типы моделей:

– модели с аддитивными компонентами:

t y)t vt t ;

(6)

– модели с мультипликативными компонентами:

t y)t vt t ,

(7)

где

yt – прогнозные значения исследуемого временного ряда. Как следует из их названий, элементы в данных моделях либо

складываются друг с другом (6), либо перемножаются (7).

Для выявления основной тенденции развития модели используется расчёт абсолютного среднего или среднеквадратического отклонения для обоснования соответствия модели исходным данным или для выбора из множества моделей наилучшей:

– среднее абсолютное отклонение

n

a i

i 1

ср n

(8)

равно отношению суммы величин всех ошибок без учёта их знака к общему числу наблюдений n, где i = «фактическое значение показателя» – «прогнозное значение»;

– среднеквадратическая ошибка

2

i

Sср

i 1 ,

n

(9)

которая представляет собой отношение суммы квадратов ошибок к общему числу наблюдений и резко возрастает при наличии нескольких ошибок.

Данная модель учитывает общие закономерности изменения социальных и экономических явлений в регионе за определённый интервал времени и изменение во времени влияния комплекса факторов на качество жизни человека.

Для внедрения и обеспечения эксплуатации Концепции необходимо создать вертикальную систему управления:

1. На областном уровне выполняются следующие задачи:

организуют информационное взаимодействие между субъектами;

осуществляют сбор, обработку, интеграцию и анализ данных;

представляют данные для подготовки аналитических обзоров в органы власти всех уровней;

контролируют выполнение требований Концепции, разрабатывают и обобщают предложения по её корректировке,

развитию и оптимизации.

2. Уровень муниципальных районов и городских округов осуществляет контроль за сбором информации из первичных источников, анализирует первичную информацию в разрезе сельских и городских по- селений, обеспечивает передачу сводной информации на областной уровень.

3. Уровень сельских и городских поселений обеспечивает сбор информации из первичных источников по утверждённым показателям социально-экономического развития.

Создание и развитие Концепции ввиду её высокой сложности возможно только поэтапно, с увязкой мероприятий и проектов в отдельную комплексную программу.

Для создания и развития Концепции является целесообразной следующая структура программы мероприятий:

мероприятия по правовому обеспечению создания и развития Концепции;

формирование организационно-технического обеспечения выполнения программы мероприятий по созданию

Концепции;

мероприятия по реализации системы управления и реализации Концепции;

мероприятия по реализации системы обеспечения информационной безопасности.

Ресурсное обеспечение выполнения мероприятий Концепции требует привлечения финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов.

Структура финансовых ресурсов связана с определением источников финансирования Концепции, такими источниками могут быть:

средства федерального бюджета, выделяемые на создание информационных систем в рамках реализации федеральных целевых программ;

средства областного бюджета; средства муниципальных бюджетов; заёмные средства кредитных организаций.

В структуру кадровых ресурсов Концепции входят:

персонал подрядных организаций, выполняющий проектные и внедренческие работы;

персонал из числа сотрудников заказывающих организаций, привлечённый к работе в структуре органов Концепции;

персонал объектов автоматизации – пользователи Концепции из числа сотрудников заказывающих организаций,

участвующие в опытной эксплуатации подсистем Концепции;

эксплуатационный персонал Концепции – сотрудники структуры управления и Центра по внедрению и эксплуатации.

Задачи, решаемые в Российской Федерации, а именно: приоритетные национальные проекты, обеспечение высокого качества жизни населения, повышение эффективности государственного управления и открытости государства для населения имеют высокую общественно-политическую значимость и обуславливают приоритетность реализации процессов государственного управления социально-экономической политикой и качеством жизнью населением региона.

Исходя из этого, приоритетные мероприятия должны охватывать:

процессы управления социально-экономической сферой области;

процессы взаимодействия органов государственной власти области с населением и организациями.

Соответственно ключевыми мероприятиями должны быть: создание информационного обмена между государственными органами власти региона и гражданами с предоставлением достоверной информации по показателям качества жизни населения региона.

Мероприятия по правовому обеспечению создания и развития Концепции должны быть согласованы по содержанию и срокам. Подготовка документов по формированию организационной структуры и документов по организации деятельности структуры управления должна быть поддержана нормативно-правовыми актами, которые должны:

напрямую регулировать порядок создания и принятия Концепции в эксплуатацию;

регламентировать взаимодействие пользователей, владельцев и разработчиков Концепции.

Формирование структуры управления Концепцией, а также разработка процессов их деятельности должны быть поддержаны нормативно-правовыми актами, которая должна формироваться, уточняться и развиваться.

Определяющим фактором эффективности функционирования Концепции информационно-аналитического обеспечения процесса государственное регулирование качества жизни населения региона является обеспечение должного уровня информационной безопасности, целостности и конфиденциальности обрабатываемых ресурсов. Основными объектами информационной безопасности являются:

информационные ресурсы в виде информационных массивов и баз данных, содержащих конфиденциальные сведения (служебную тайну), и представленные на магнитных, оптических и других носителях;

средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение), системы связи и передачи данных, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства, используемые для обработки информации ограниченного доступа, их информативные физические поля.

Надёжная защита информации невозможна без комплексного системного подхода к обеспечению безопасности информации, без создания единой политики и системы информационной безопасности, выполняющей следующие функции:

предупреждение о появлении угроз безопасности информации;

обнаружение, нейтрализацию и локализацию воздействия угроз безопасности информации;

управление доступом к защищаемой информации;

восстановление системы защиты информации и защищаемой информации после воздействия угроз;

регистрацию событий и попыток несанкционированного доступа к защищаемой информации и несанкционированного воздействия на неё;

обеспечение контроля функционирования средств и системы защиты информации и немедленное реагирование на их выход из строя.

С учётом основных направлений Концепции представляется возможным оценить эффект её реализации по

следующим основным направлениям:

интегральный эффект состоит в повышении качества жизни жителей области за счёт более широкого внедрения современных информационных технологий;

повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек управления;

увеличение бесконтактного (электронного) обращения граждан в органы государственной власти для оказания услуг, сокращение времени ожидания за счёт повышения оперативности;

обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами России своих конституционных прав и обязанностей;

повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти и, как следствие, более качественное оказание государственных услуг;

развитие региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства регионов, а также страны в целом, за счёт формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти всей области.