7.2. Целевые государственные программы

В условиях жестких бюджетных ограничений государство способно добиться решения задач стимулирования экономического роста за счет концентрации ресурсов на задачах:

¾ развития институциональной системы, обеспечивающей снижение трансакционных издержек (рисков, издержек контроля за соблюдением договоров), прежде всего в сфере кредитования и финансового рынка;

¾ стимулирования экономического развития на базе распространения технологий электронной коммуникации, позволяющих добиться повышения эффективности экономической системы за счет снижения трансакционных издержек;

¾ относительного сокращения присутствия государства в социальной сфере за счет содействия развитию некоммерческих организаций — третьего сектора экономики.

Распространение и развитие технологий электронной коммуникации, Интернет, способствует значительному сокращению трансакционных издержек в распространении информации. Снижение таких издержек создает предпосылки для изменения структуры экономических и политических институтов и организаций.

В практической области, развитие Интернет-технологий создает предпосылки для:

а) повышения среднего качества образования за счет применения технологий дистанционного обучения;

б) повышения мобильности рабочей силы за счет вовлечения России в международный рынок дистанционной занятости;

в) ускорения интеграции малого и среднего бизнеса России в мировую экономику за счет участия отечественных предприятий в проектах «теле-кооперации» возможных при использовании Интернет-технологий;

г) совершенствования системы взаимоотношения государства и граждан за счет снижения трансакционных издержек информационного обмена информацией, усиления «прозрачности» и доступности структур власти.

В этих условиях целесообразным представляется:

Во-первых, активное участие государства в распространении электронных коммуникаций и Интернет-технологий.

Во-вторых, разработка государственной программы по использованию и освоению Интернет-технологий в области:

— высшего и среднего образования, включая внесение соответствующих изменений в государственный образовательный стандарт;

— политики информационной открытости федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти, позволяющей обеспечить содержательное и оперативное информирование граждан о проектах решений, затрагивающих общественные интересы;

— консультационного содействия бизнесу в части коммерческого применения Интернет-технологий.

В-третьих, активное участие государства в межправительственных проектах сотрудничества в области развития технологий информационного общества, включая участие в программе «Технологии информационного общества» ЕС. Программа содействия третьему сектору экономики

Государство, обладая монополией на легальное насилие, является необходимым инструментом поддерживающим соблюдение контрактов — неперсонифицированных сделок. Государство обладает также уникальной возможностью концентрации ресурсов, имея возможность использовать эффекты сокращения издержек от масштаба деятельности. Наконец, государство обладает монопольным правом официального представления интересов страны в мировом сообществе, что определяет его крайне высокую роль в международном сотрудничестве.

Вместе с тем, круг полномочий государства по контролю за экономической и социальной деятельностью может быть в значительной степени делегирован некоммерческим организациям. Характерный пример — официальный статус саморегулируемых организаций, объединяющих специалистов фондового рынка. Повышается роль благотворительных организаций, берущих на себя часть функций государства как по финансированию механизмов социальной помощи, так и поддержке научной, образовательной, культурной и социальной деятельности.

Наличие элементов конкуренции значительно повышает эффективность работы некоммерческих организаций по сравнению с деятельностью государственных институтов, позволяя использовать их потенциал в качестве исполнителей части социальных программ, финансируемых государством.

Так, в США по состоянию на 1990 г. объем благотворительных пожертвований только частных лиц составил 109,6 млрд. долл. или 2% личного годового дохода. В благотворительность было вовлечено 75% американских семей. При этом численность волонтеров (лиц безвозмездно работающих на добровольных началах в некоммерческих организациях) составила 6,4 млн. человек в пересчете на полную занятость. Таким образом, развитие третьего сектора позволяет добиться бюджетной экономии за счет введения элемента конкуренции в механизм предоставления социальных услуг и привлечения труда волонтеров.

Государство может добиться увеличения объемов частных социальных трансфертов, на конкурсной основе финансово поддерживая деятельность некоммерческих организаций, обеспечивающих снижение трансакционных издержек благотворительной деятельности. Развитие информационных технологий, снижающих издержки функционирования негосударственных некоммерческих организаций, создает предпосылки для ощутимого расширения поля их деятельности и постепенного перехода к ним части функций государства. Поэтому при разработки стратегии государственного регулирования было бы ошибкой не использовать потенциал таких организаций. * * *

В целом, система государственного регулирования экономикой должна быть достаточно гибкой, учитывающей динамику развития социальной структуры общества и процессов глобализации, изменения характера информационных коммуникаций.

Увеличение эффективности государственного регулирования требует организации общественного мониторинга за результативностью государственных программ, детального анализа соотношения сопутствующих им издержек и выгод, значительного упрощения системы формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности.

Основной путь к этому — повышение открытости государственной политики регулирования, которое должно и способно инициировать само государство.