7.1. Использование опыта зарубежных стран

а) Контроль за расходами. Наиболее четко обозначен в США, его составными частями являются:

— периодическое проведение ревизий всех постановлений органов власти федерального и местного уровней, предусматривающих осуществление дополнительных бюджетных расходов;

— создание системы отслеживания постановлений, предварительная обработка значительного объема информации о сопутствующих выгодах и издержках проекта (внешних эффектах), при которой утверждаться и финансироваться могут только эффективные программы.

б) Проводимый в США мониторинг и контроль за динамикой административного регулирования, включающий создание специализированного учреждения, ответственного за развитие регулирующего механизма, — Административного и бюджетного управления.

Использование данных механизмов в России эффективно в первую очередь с точки зрения проведения политики бюджетной экономии — только в США в результате ревизий была выявлена неэффективность около 10% бюджетных программ. С политической точки зрения, схема поиска ненужных и неэффективных постановлений политически сплачивает общество. Подобные постановления — подходящий объект для роли «врага народа» — причины всяческих бед.

в) Проводимое в Новой Зеландии распределение функций внутри правительства по отдельным ведомствам (коммерческие операции, государственное регулирование, выработка политических рекомендаций, социальная поддержка, распоряжение государственной собственностью) позволяет более четко определять задачи каждого подразделения и обеспечивает эффективное разделение ролей государства как игрока на рынке, и как лица, устанавливающего правила игры. Система долгосрочного планирования

С определенной степенью осторожности могут быть использованы в России некоторые элементы индикативного планирования, применяемые во Франции (страны с большим, причем не однозначно позитивным, опытом в этой области):

а) Механизмы и процедуры взаимодействия между представителями различных политических сил, профсоюзов, предпринимателей, экспертов и чиновников по вопросам определения подходов к решению экономических проблем в рамках подготовки программ экономического развития страны.

б) Механизмы согласования государства и регионов региональных и национальных экономических программ, создание системы контрактов (договоров) по долевому финансированию инфраструктурных проектов. Система контроля за естественными монополиями и управлением государственными предприятиями

В системе контроля за естественными монополиями и за управлением государственной собственностью наиболее интересным представляется опыт Франции и Новой Зеландии:

а) Система обязательной проверки результатов деятельности крупнейших государственных предприятий и естественных монополий со стороны Счетной палаты Франции, а также аудита их бухгалтерской отчетности со стороны независимого от руководства предприятия аудитора, назначаемого государственными органами власти.

б) Используемая во Франции система предварительного контроля за инвестициями крупнейших государственных предприятий и естественных монополий, производимая FDES.

в) Система контрактных отношений государства с подконтрольными ему крупнейшими госпредприятиями, позволяющая совместно определять параметры и контролировать выполнение среднесрочных программ развития предприятий, принятая во Франции. Механизмы установления целей и планирования деятельности коммерционализированных госфирм, разработанные в рамках программы корпоративизации в Новой Зеландии Стимулирование внешнеэкономической деятельности

а) Опыт Франции по рефинансированию Центральным Банком экспортных кредитов через механизм переучета векселей (в рамках макроэкономических ограничений).

б) Опыт Болгарии по интеграции в международные экономические организации.

в) Опыт консультационной и организационной поддержки экспорта частным сектором экономики Управлением по развитию экспорта в Чили. Регулирование финансовых рынков

а) Опыт США в установлении жестких требований по обязательному раскрытию информации о хозяйственной деятельности акционерных обществ.

б) Опыт США в делегировании полномочий по контролю за соблюдением правил и норм деятельности на фондовом рынке за саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Опыт Чили по реформированию пенсионной системы, позволивший произвести замену распределительного «солидарного» механизма системой индивидуальных пенсионных счетов, аккумулированных пенсионными фондами. Система консультирования частного бизнеса

Опыт Французского Национального агентства по созданию новых предприятий, организации консультационной деятельности региональных отделений Банка Франции; опыт Национального агентства содействия научным исследованиям и местных органов власти во Франции. Политика дерегламентации

а) Опыт США в области принятия законодательства по дерегулированию и дерегламентации хозяйственной деятельности, в частности программа действий, предусмотренных Указом 12291 «Федеральное государственное регулирование».

б) Опыт Франции по децентрализации административного управления, по созданию институтов, специально занимающихся упрощением формальных административных требований.