6.1. Введение

С XIX века новозеландское правительство играло активную роль в развитии и регулировании экономики. Эта роль была более значительной, чем в большинстве стран Запада. В начале 80-х ресурсы в общественном секторе достигли приблизительно 25% ВВП.

Новая Зеландия развила широкую систему социального обеспечения. Пенсии по старости появились в 1898 г., а уже к 1938 г. развилась обширная система социального обеспечения, включающая бесплатное больничное обслуживание, бесплатные медикаменты и субсидии на медицинское обслуживание. Различные программы включали также субсидирование жилья, бесплатное образование, пособия по безработице и другие социальные прог­раммы.

С 60-х по 80-е годы произошло заметное отставание Новой Зеландии от других стран ОЭСР. Доход на душу населения рос на 1,4% в год по сравнению с 2,9% в среднем по ОЭСР. По объему ВВП Новая Зеландия переместилась с 5-го на 20-е место в мире.

Избыточное регулирование, субсидии и высокие налоги вызывали неэффективное использование ресурсов, низкую производительность и замедление роста экономики. Высокие тарифы и импортный контроль защищали промышленность от иностранной конкуренции. Регулирование рынка труда носило перераспределительный характер и плохо сказывалось на производительности. Налоговая система создавала препятствия для инвестиций. Государственные предприятия, составлявшие большую часть экономики, страдали от плохого управления и неэффективных инвестиционных решений. Качество общественных услуг также был невысоко.

После нефтяного шока 73-го рост практически остановился. А безработица увеличилась до 6% в 80-х.

В 1984 году правившая более 30 лет Национальная партия проиграла выборы. Это ускорило развитие экономического кризиса. Причиной кризиса было ожидание девальвации новозеландского доллара в связи со сменой Кабинета. Имея истощенные валютные резервы, Новая Зеландия запретила торговлю иностранной валютой.

Основной причиной экономического кризиса стало ухудшение в течение десятилетия торгового баланса. Такая ситуация потребовала серьезных корректировок экономического курса. Именно такие изменения и стал осуществлять новый Кабинет. Эти изменения в экономической политике, произведенные лейбористским правительством в 84—90-х, были столь значительны, что были названы «роджерномикой» в честь министра финансов в 84—88-е. Основой новой политики стал возврат к свободе рынков, снятие сетей регулирования и субсидирования. К этому добавилась значительная реформа социального обеспечения.

Среди основных инициатив правительства были:

¾ снятие контроля за ценами, зарплатой, доходами и обменом;

¾ снятие контроля над иностранными инвестициями, за исключением некоторых значимых отраслей;

¾ ликвидация большинства субсидий;

¾ постепенное снижение тарифов и введение свободной торговли с Австралией;

¾ дерегулирование в большинстве неторговых секторов, таких как транспорт и энергетика;

¾ усиление независимости ЦБ;

¾ налоговая реформа, включающая введение налога с продаж, выравнивание налоговых ставок и отрицательный подоходный налог.

Основные изменения в социальной политике:

¾ введение универсальной пенсии. Жители старше 60 лет получали 80% от среднего чистого дохода независимо от их собственных заработков в прошлом;

¾ управление школой передали родительским советам, и финансирование переведено на подушевой принцип;

¾ с правительственного обеспечения жильем перешли на единую субсидию, основывающуюся на потребностях семьи. Средства можно было использовать в общественной или частной системах;

¾ поддержка нуждающихся была пересмотрена несколько раз с 84-го;

¾ здравоохранение было децентрализовано. Созданы региональные структуры, чьей целью стало финансирование частных или государственных поставщиков медицинских услуг. Целью этой акции было повышение качества услуг и уровня конкуренции.

Другой реформой стало введение в 87-м Акта о трудовых отношениях. Акт переводил трудовые отношения в частный сектор. Основными идеями Акта были: свобода сторон определять предмет для переговоров, ликвидация системы трибуналов по фиксированию з/п. Далее, в 91-м, были ликвидированы все требования по обязательности членства в профсоюзе.