ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование подтверждает актуальность и необходимость разработки концепции совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации, особенно внутрисубъектного уровня.
Анализ действующей бюджетной системы, проведенный на материалах Удмуртской Республики, а также изучение становления и развития бюджетной системы и межбюджетных отношений в России позволяют сделать следующие выводы:1. Бюджетный федерализм является частным случаем федерализма вообще, поэтому формирование бюджетной системы истинно федеративного и правового государства должно основываться на принципах федерализма.
2. Выбор направлений совершенствования межбюджетных отношений в федеративном государстве должен определяться общими принципами бюджетного федерализма, а также моделью построения бюджетного федерализма в стране.
3. Для успешного проведения реформ бюджетной системы и местного самоуправления необходимо повышение регулирующей роли государства в бюджетной практике с целью обеспечения большей сбалансированности бюджетов.
4. Наиболее эффективным методом, применяемым государством для регулирования бюджетной системы и межбюджетных отношений, является правовой метод. В основе должен лежать закон, а не договор или простое согласование. Формирование межбюджетных отношений на договорных началах порождает возникновение отличий в правовом статусе бюджетов одного и того же уровня, что противоречит Конституции РФ.
5. Межбюджетные отношения внутрисубъектного уровня имеют свои, специфические особенности, поэтому они не могут регулироваться путем применения аналогии права, то есть к ним не должны применяться те правила, по которым развиваются взаимоотношения между Федерацией и регионами.
Необходимо формирование специального законодательства, учитывающего специфику внутрисубъектных межбюджетных отношений.
6. Важным условием обеспечения самостоятельности бюджетов и устранения межбюджетных разногласий является четкое разграничение компетенции органов власти различных уровней.
Особенно важным представляется разграничение расходных и доходных бюджетных полномочий.7. В российской бюджетной практике процесс предоставления финансовой помощи бюджетам другого уровня носил зачастую хаотичный характер, поскольку отсутствовали какие-либо расчетные методики, на основании которых можно сделать вывод о целесообразности предоставления финансовой поддержки, и размер помощи устанавливался путем согласования. Проведенное исследование доказало неэффективность такого способа предоставления финансовой помощи, так как он способствовал развитию «иждивенческих настроений» нижестоящих бюджетов, и назревшую необходимость его реформирования.
8. Бюджетное законодательство предусматривало два варианта предоставления финансовой помощи: путем предоставления отчислений от регулирующих налогов и путем предоставления трансфертов. Практика показала, что бюджеты склонны уповать на трансферты, потому не стремятся наращивать собственную налоговую базу, то есть нет стимулов для повышения самостоятельности бюджетов.
9. Переход Российской Федерации к рыночной экономике стал причиной высокой дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню подушевой бюджетной обеспеченности. Такое положение подрывает положение о том, что Россия является правовым и демократическим государством, так как различный уровень бюджетной обеспеченности означает разные финансовые возможности бюджетов для предоставления гражданам одного и того же набора государственных услуг. Таким образом, не исполняется одна из основных конституционных гарантий о равных
возможностях граждан Российской Федерации по получению государственных услуг.
10. Проблемы, характерные для всей системы межбюджетных отношений, присутствуют и на внутрисубъектном уровне, но еще более усугублены и дополнены специфическими, «региональными», проблемами, а именно: существование различных вариантов бюджетных систем в регионах, недостаток финансовых ресурсов для проведения самостоятельной межбюджетной политики, высокая степень финансовой зависимости местных бюджетов от региональных.
11. Отсутствие финансовой самостоятельности местных бюджетов обусловлено следующими причинами:
- высокие размеры дефицита бюджетов, возникающие, как правило, в связи с несоответствием доходной и расходной баз в течение финансового года по причине некачественного планирования и прогнозирования;
- низкое качество планирования и прогнозирования вызваны практикой краткосрочного установления нормативов отчислений от регулирующих налогов и делегирования расходных обязательств вышестоящими бюджетами без адекватной передачи доходов;
- процесс предоставления финансовой помощи построен таким образом, что полностью лишает муниципалитеты стимулов к наращиванию собственной налоговой базы.
По вышеуказанным причинам создается такое положение местных бюджетов, которое не соответствует ни федеральной политике по повышению уровня самостоятельности муниципальных образований, ни политике Удмуртской Республики, направленной на формирование экономики устойчивого роста и динамичного развития.
12. Реформирование бюджетной системы и местного самоуправления в Российской Федерации должно разрешить сформулированные выше проблемы, однако уже сейчас заметны некоторые недоработки. Так, не достаточно точно определен статус муниципальных образований нового типа - городских и
сельских поселений. С одной стороны, они являются равноправными муниципальными образованиями, обладающими одинаковым статусом, уровнем самостоятельности по сравнению с муниципальными районами и городскими округами. С другой стороны, фактически еще сохраняется некоторая зависимость и подчиненность бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов. Таким образом, мы не можем абсолютно уровнять бюджеты муниципальных образований разных типов в их правовом, экономическом и социальном положении. В связи с эти считаем, что было бы более точным считать бюджетную систему России не трех-, а четырехуровневой.
Вторым спорным моментом можно считать вопрос о целесообразности формирования самостоятельного бюджета для каждого поселения.
В России уже давно существует тенденция «вымирания» сел, деревень, а создание бюджетов поселений требует определенных затрат: затрат на раздел и учет имущества, на формирование органов местного самоуправления. Отсутствие единых федеральных методик по решению вопроса о целесообразности наделения населенного пункта статусом муниципального образования может повлечь снижение экономического эффекта от проводимых реформ.13. Анализ проведения реформ в Удмуртской Республике позволяет сделать вывод о том, что реформирование бюджетной системы и местного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральными требованиями в назначенные сроки.
14. В целях совершенствования межбюджетных отношений в Удмуртской Республике разработана модель выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на следующих положениях:
- финансовая помощь местным бюджетам для выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности предоставляется за счет средств фондов финансовой поддержки, формируемых в составе бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных районов;
- размер выделяемой финансовой помощи определяется расчетным путем на основе формул и единых методик с учетом типа муниципального образования исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности местного бюджета;
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется на основе показателя налогового потенциала, позволяющего более точно оценить возможности муниципалитета по формированию доходной базы;
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности корректируется с учетом особенностей экономического, социального, природного и т.д. характера муниципального образований с применением разработанной методики оценки уровня социально-экономического развития муниципалитета;
- к «излишне» обеспеченным муниципальным образованиям должен применяться механизм «отрицательных трансфертов». Трансферт изымается в размере, равном величине превышения расчетной бюджетной обеспеченности муниципалитета над двукратным размером среднего по муниципальным образованиям субъекта уровня бюджетной обеспеченности. Изъятые средства включаются в фонд финансовой поддержки;
- при расчете размера финансовой помощи применяется коэффициент выравнивания, обеспечивающий стимулирование местных бюджетов к наращиванию своей налоговой базы, так как значения коэффициента зависят от обеспеченности муниципалитета налоговыми доходами, собираемыми на своей территории;
- предлагаемая методика позволяет осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности таким образом, что наиболее обеспеченные муниципалитеты остаются все равно более обеспеченными, а уровень бюджетной обеспеченности менее обеспеченных образований подтягивается практически одинаково до среднего по субъекту уровня, но приближение к этому среднему уровню у более обеспеченных муниципалитетов будет большим.