Методические основы формирования и распределения фонда финансовой поддержки поселений.

1. Районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП) образуется в составе бюджета муниципального района с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

Бюджетный Кодекс закрепляет возможность делегирования муниципальным районам полномочий по предоставлению дотаций поселениям за счет средств регионального бюджета. Средства на исполнение этих полномочий должны предоставляться районным бюджетам из регионального фонда компенсаций.

Такой вариант взаимоотношений может существенно упростить межбюджетное регулирование, особенно в субъектах с большим количеством поселений, так как ограничивается круг органов местного самоуправления, с которыми строятся отношения, с нескольких сотен (поселенческих) до нескольких десятков (районных). Кроме того, исключаются диспропорции в выравнивании бюджетной обеспеченности поселений, возникающие при выравнивании одновременно с регионального уровня и с уровня муниципальных районов.

Рис.3.2. Уровни бюджетной обеспеченности муниципальных образований УР до и после выравнивания

2. Решение о создании районных фондов финансовой поддержки поселений относится к компетенции представительных органов муниципальных районов (городских округов).

3. Обязательство по финансированию расходов, административно­правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, закрепляются за поселениями (бюджетами) только в пределах представленной на эти цели финансовой помощи (субвенции).

4. Доходы (бюджеты) поселений формируются за счет закрепленных на постоянной основе налоговых и неналоговых доходов, предоставляемых из бюджета муниципального района в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики и решениями органов местного самоуправления района (городского округа).

5. Оценка расходных обязательств бюджетов поселений осуществляется исходя из численности жителей (потребителей услуг), финансовых возможностей бюджетов муниципальных районов, органов местного самоуправления поселений по осуществлению согласованных полномочий.

6. Субвенции из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного района.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного района в расчете на одного жителя.

7. Объем и распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением района о бюджете района на очередной финансовый год.

а) Определение объема РФФПП.

В соответствии с рекомендациями законодательства объем РФФПП желательно установить фиксированным, это необходимо для того, чтобы обеспечивалась прогнозируемость доходов поселений на долгосрочную перспективу.

в) Для распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений возможно использование некоторых положений Методики формирования и распределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов). Однако, учитывая, что различия в обеспеченности и уровне социально-экономического развития поселений не столь значительны, как на уровне районов, например, то Методика применяется в упрощенном виде.

Так, сводный индекс затратности рассчитывается на основе только наиболее важных коэффициентов.

Метод же итераций применять не рекомендуется, т. к. его использование усложнит расчет трансферта для этого уровня. Такая детальность и точность расчетов, которая обеспечивается этим способом, будет не востребована на данном уровне бюджетной системы.

8. Предлагаемый механизм образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП) основывается на оценке налогового дохода в соответствии с Налоговым и Бюджетным законодательством, что учитывает требования ст. 60 закона № 131-ФЗ.

Данная методика предлагает устанавливать размер РФФПП исходя из закрепленного минимального уровня бюджетной обеспеченности, что позволит обеспечить заданный целевой уровень выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

В качестве минимального уровня бюджетной обеспеченности возможно использование среднего по поселениям данного муниципального района уровня бюджетной обеспеченности, рассчитываемого по формуле:

БОср - средняя по поселениям муниципального района бюджетная обеспеченность (руб./чел);

НПі - налоговый потенциал і-го поселения, тыс. руб.;

ЧНі - численность населения і-го поселения, тыс./чел.;

n - количество поселений в муниципальном районе.

РФФПП в этом случае будет определяться как сумма трансфертов всем поселениям:

Ті - трансферт і-му поселению, тыс.руб.

Размер трансферта определяется по формуле:

БОі - бюджетная обеспеченность і-го поселения собственными доходами.

Однако, с целью учета различий в «уровне жизни» поселения, налоговый доход поселений, применяемый для расчета трансфертов, предварительно рекомендуется скорректировать с применением сводного индекса затратности.

Поселениям, также как и муниципальным районам, свойственна совокупность особенностей социально-экономического развития, поэтому считаем возможным предложить использование поправочного 149

коэффициента расходных потребностей (СИЗ) для корректировки собственного дохода этого уровня.

Однако, сам СИЗ следует изменить. Такие коэффициенты, как коэффициент транспортной доступности на уровне поселений не оказывают существенного влияния, поэтому предлагается его не учитывать. В свою очередь возможно дополнить СИЗ новыми коэффициентами:

1. коэффициентом предоставления ЖКУ (жилищно-коммунальных услуг);

2. коэффициентом обеспеченности объектами культурной сферы (библиотеки, клубы и т.д.).

Таким образом, СИЗ для поселений будет рассчитываться по формуле:

Kij - коэффициент і-го поселения j-го вида;

Bj - вес j-го коэффициента.

Веса коэффициентов устанавливаются равновеличинными, но таким образом, чтобы суммарное значение весов всех коэффициентов равнялось 1, т.е:

n - количество используемых для расчета СИЗ коэффициентов.

Коэффициенты, используемые для расчета СИЗ поселений:

1. Коэффициент предоставления ЖКУ отражает относительные потребности поселений в электро-, тепло-, газо-, водоснабжении и утилизации бытовых отходов.

Высокий уровень этого коэффициента (>1) свидетельствует о самодостаточности поселения в решении этих задач.

Рассчитывается по формуле:

Ржкуі - расходы на ЖКУ і-го поселения, тыс. руб.

2. Коэффициент обеспеченности автомобильными дорогами отражает уровень расходов поселения на содержание и строительство автомобильных дорог, мостов в границах населенных пунктов поселения (кроме дорог федерального и регионального значения).

Рассчитывается по формуле:

Ра.д.і - расходы і-го поселения на строительство и содержание транспортных путей, тыс. руб.

Значение коэффициента >1 говорит о достаточности самофинансирования по этому направлению.

3. Коэффициент обеспеченности жильем рассчитывается по методике для муниципальных образований.

4. Коэффициент обеспеченности объектами культурной сферы рассчитывается по формуле:

Рк.с. - расходы i-го поселения на культурную сферу, тыс.руб.

О необходимости получения субвенций будет свидетельствовать значение этого коэффициента