Каков порядок формирования и распределения средств Пенсионного фонда РФ?

Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации и расходование средств по целевому назначению является важнейшим элементом обязательного пенсионного страхо­вания.

Следует отметить, что бюджет крупнейшего социального вне­бюджетного фонда создается в процессе перераспределения нацио­нального дохода.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хра­нятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открыва­емых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации,

99

а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Феде­рации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Рос­сийской Федерации [6].

Согласно ст. 17 гл. IV Федерального закона № 167-ФЗ бюджет Пен­сионного фонда формируется за счет различных источников, пере­чень которых представлен ниже.

Рис. 7. Структура доходов бюджета ПФР

Основным источником доходов фонда являются страховые взносы работодателей и работающих граждан, другими словами, субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

• работодатели - предприятия, учреждения, организации, вклю­чая колхозы и совхозы;

• крестьянские хозяйства;

• родовые семейные общины малочисленных районов Севера, за­нимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

100

• физические лица, зарегистрированные в государственных ор­ганах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

• физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

• частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

• нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей в Управлениях пенсионным фондом Российской Федерации. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Кредитные учреждения открывают счета плательщикам только при предъявлении ими документов, подтверждающих реги­страцию в фонде.

Значительное место в доходах бюджета пенсионного фонда зани­мают поступления средств федерального бюджета. Эти средства по­ступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчис­лений от налоговых доходов бюджета.

Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на следующие цели:

• финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала;

• компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фон­да Российской Федерации в связи с установлением пониженных та­рифов страховых взносов;

• возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с за­четом в страховой стаж периодов, указанных в ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» [10];

• реализацию прав при установлении страховых пенсий отдель­ным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» [9];

• на обязательное пенсионное страхование.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предо­ставляются с учетом финансового обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую пенсию, организации доставки страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а также необходимости финансового и материально­технического обеспечения текущей деятельности страховщика,

включая содержание его центральных и территориальных органов. Они включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются Управлениями Пенсионного фонда Россий­ской федерации с работодателей в бесспорном порядке, определен­ном для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок нало­гов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судеб­ном порядке.

Характеристика санкций, применяемых в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ

Таблица 31

Согласно ст. 147 Бюджетного Кодекса РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключи­тельно на цели, определенные законодательством Российской Феде­рации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их дея­тельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвер­

жденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации [3].

Средства бюджета Пенсионного фонда российской Федерации ис­пользуются на выплату:

• государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;

• пенсий по инвалидности;

• пенсий военнослужащим;

• компенсации пенсионерам;

• материальной помощи престарелым и инвалидам;

• пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита;

• пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

• проведение индексации пенсий.

За счет средств пенсионного фонда Российской федерации финан­сируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсио­неров, детей. Осуществляются единовременные денежные выплаты.

Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов управления Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

Основными задачами, стоящими перед Пенсионным фондом в ча­сти механизма формирования и распределения средств бюджета в современных условиях, на наш взгляд, являются:

• обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в ближайшей перспективе;

• поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с тем­пами инфляционных процессов;

• совершенствование форм и методов взаимоотношений с пла­тельщиками страховых взносов;

• усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных.

5.4.