1.3.Органы государственного контроля и их функции.

Органами государственного контроля в Республике Беларусь являются:

• Комитет государственного контроля Республики Беларусь;
• Министерство финансов Республики Беларусь;
• Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

• Национальный банк Республики Беларусь;

• Министерство статистики и анализа Республики Беларусь;

• Министерство экономики Республики Беларусь;

• Административные органы (Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Прокуратура Республики Беларусь).

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики Беларусь, и осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, указов, декретов, других нормативных и законодательных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Кроме того, Комитет государственного контроля Республики Беларусь выполняет функции:

• контроля  за  состоянием  контрольно-ревизионной  работы  в       органах государственного управления;

• проверки   финансово-хозяйственной   деятельности   государственных организаций, представительств и учреждений, действующих за рубежом и финансируемых за счёт средств бюджета;

• контроля внешнеэкономической деятельности органов государственного управления,   законности   и   эффективности   использования  государственных средств при осуществлении внешнеторговых операций, создании и организации деятельности совместных предприятий, привлечении иностранных инвестиций в экономику республики;

• контроля за выполнением предприятиями и организациями, независимо от  форм  собственности  и  подчинённости,   а  также   физическими  лицами законодательных и других нормативных актов по вопросам правил торговли, дисциплины цен при реализации товаров и услуг, качества производимых и реализуемых товаров;
• -проведения  ревизий  и   тематических  проверок  на  предприятиях,   в организациях    и    учреждениях,     в    том    числе    и    по постановлению правоохранительных органов.

Комитет государственного контроля осуществляет руководство системой органов финансовой милиции в целях обеспечения в пределах своей компетенции экономических интересов государства в сфере предпринимательства и налогообложения.

• предупреждение,  выявление  и пресечение  правонарушений  в  сфере предпринимательства и налогообложения;

• производство  дознания   и  предварительного   следствия  по  делам   о нарушении законодательства о предпринимательстве и налогах и другим делам, отнесённых к ведению органов финансовых расследований;

• разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по предотвращению и пресечению коррупции в налоговых органах.

Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Основными функциями Минфина являются:

• проведение государственной политики,  осуществление управления в финансовой сфере деятельности и координация действий в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

• обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

• разработка методологии учёта, отчётности и контроля за состоянием ведомственного контроля в министерствах и других органах государственного управления;
• контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь  в мировое хозяйство и др.

В структуре Министерства финансов имеется Главное контрольно-ревизионное управление, которое имеет своих представителей во всех областях. Они осуществляют систематический контроль за соблюдением закона о бюджете отраслевыми министерствами и ведомствами, соблюдением финансовой дисциплины всеми предприятиями, организациями, учреждениями.

Главное контрольно-ревизионное управление Министерства финансов имеет право:

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности во всех предприятиях, организациях, учреждениях, министерствах и ведомствах, в том числе и по постановлению правоохранительных органов;

• проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учёта, планы, сметы, другие документы, наличие и правильность расходования денежных средств, ценных бумаг и товарно-материальных ценностей;

• получать необходимые справки и объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок от предприятий, организаций, учреждений, а также отдельных должностных лиц;
• принимать   совместно   с   руководителями   ревизуемых   предприятий, организаций, учреждений меры,  необходимые для устранения выявленных нарушений, а также давать им указания об устранении вскрытых нарушений.

Кроме того, Главное контрольно-ревизионное управление Министерства финансов возглавляет проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, подведомственных государственным органам управления, не имеющим собственной контрольно-ревизионной службы.

В составе Министерства финансов имеются также другие структурные подразделения, осуществляющие контрольные функции. Это Главное управление аудита и Главное управление страхового надзора.

Главное управление аудита выполняет следующие функции:

• организует работу по лицензированию аудиторской деятельности;

• ведёт государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций;

• разрабатывает методологию аудита субъектов хозяйствования;

• контролирует соблюдение аудиторами и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности;
• разрабатывает  проекты   нормативных   правовых  актов   по   вопросам осуществления аудиторской деятельности;
• -участвует в работе по сотрудничеству с международными аудиторскими организациями,   организует   сбор   информации   по   вопросам   аудиторской деятельности в других странах.

Основными функциями Главного управления страхового надзора Министерства финансов являются:

• регистрация      страховых      и      перестраховочных      организаций, их представительств, филиалов, страховых брокеров, объединений страховщиков, осуществляющих деятельность на территории Республики Беларусь, ведение государственного реестра страховщиков;
• выдача      лицензий     на     осуществление     страховой, перестраховочной деятельности;
• контроль  за  соблюдением  страховщиками  и  страховыми  брокерами требований законодательства о страховании;
• обеспечение  единообразного  ведения  страховщиками  бухгалтерского учета, составления бухгалтерской и статистической отчётности, формирования резервов и определения страховых тарифов;
• разработка методических и нормативных документов, регламентирующих деятельность страховщиков, в пределах своей компетенции;
• обобщение страховой практики, выдача страховщикам письменных и устных разъяснений  и  консультаций  по  вопросам  применения  страхового законодательства и разработка предложений по его совершенствованию;

• регулирование внешнеэкономической страховой деятельности и др.

      Министерство   по   налогам   и   сборам   Республики   Беларусь   является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

• контроль     за     соблюдением     законодательства     о     налогах     и предпринимательстве в пределах своей компетенции;
• обеспечение   правильного   исчисления,   полного   и   своевременного внесения налогов в бюджет;

• обеспечение учёта налогов;
• разработка     предложений     по     совершенствованию     налогового законодательства;
• осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
• предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции и привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении налогового законодательства;
• издание    методологических    указаний    и    разъяснений    о    порядке

  исчисления, учёта и взимания налогов и других платежей в бюджет.

Министерству   по   налогам   и   сборам   и   его   должностным   лицам предоставляется право:

• производить в государственных органах, на предприятиях и учреждениях проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчётов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, получать   необходимые   объяснения,   справки   и   сведения   по   вопросам, относящимся к их компетенции;
• получать  от  банков  сведения об  открытии  счетов  предприятиям  и гражданам, наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам;
• при исполнении служебных обязанностей и предъявлении служебного удостоверения  свободно входить  с  участием  собственника и  производить обследование      принадлежащих      предприятиям      и      гражданам     любых производственных,    складских,    торговых   и   иных    помещений,    которые используются или могут использоваться для извлечения доходов;
• производить    с    соблюдением    законодательства    личный    досмотр нарушителей законодательства о  налогах и  предпринимательстве,  а также досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;
• в случаях, предусмотренных законодательством, изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли или дохода, а также патенты, регистрационные удостоверения, лицензии для передачи их в органы, которые   выдали   эти  документы   с   сообщением   о   нарушении  налогового законодательства; изымать у правонарушителей вещи и товарно-материальные ценности, являющиеся объектами нарушений законодательства о налогах и предпринимательстве или вещественными доказательствами по этим делам;
• в  случаях,  предусмотренных законодательством,  опечатывать кассы,

  помещения,    места   хранения    документов,    вещей,    товарно-материальных ценностей и денег, за исключением касс и хранилищ учреждений банков, назначать их инвентаризации;

• налагать   на  имущество  предприятий  и   граждан   (кроме   банков) 

  нарушителей   законодательства   о   налогах   и   предпринимательстве   арест, который заключается в проведении описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им;

• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий,   а  также   от  граждан  устранения   выявленных  нарушений  и контролировать выполнение этих требований;
• взыскивать  в  бесспорном  порядке  с  предприятий  своевременно  не перечисленный в бюджет налог;
• отменять не соответствующие законодательству решения нижестоящих государственных налоговых инспекций.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь контролирует по данным отчётности выполнение планов социально-экономического развития по территориально-отраслевому признаку; наличие материальных, трудовых и других ресурсов, необходимых для развития национальной экономики; анализирует статистические материалы и вносит правительству предложения по актуальным вопросам развития народного хозяйства.

Министерство статистики и анализа осуществляет проверку достоверности отчётных данных и состояния учёта и отчётности на предприятиях, в организациях и учреждениях. Оно контролирует соблюдение действующего порядка утверждения, составления и представления отчётности, недопущения отчётности, не утверждённой в установленном порядке.

Министерство экономики Республики Беларусь осуществляет контроль за социально-экономическим развитием республики в территориально-отраслевом разрезе и эффективностью использования отраслевых, материальных и финансовых ресурсов.

Министерство экономики проверяет обоснованность планов развития экономики, выполнение планов социально-экономического развития, соответствие перспективных планов, разработанных министерствами и ведомствами, утверждённым контрольным цифрам в целом по республике. Данное министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, выполнением планов межгосударственных поставок и поставок продукции для общереспубликанских нужд, вносит в правительство предложения по актуальным вопросам развития национальной экономики.

Большую и сложную работу проводят органы специализированного контроля, представленные различными комитетами, инспекциями. Они контролируют субъекты хозяйствования по вопросам, входящим в их компетенцию.   Среди   них   можно   назвать   Государственный   таможенный комитет, Государственную автоинспекцию, пожарную, санитарную инспекции, Инспекцию по охране труда и т. д.

Национальный банк Республики Беларусь, как орган государственного регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков осуществляет контроль за проведением страховых операций в иностранной валюте, открытием счетов страховыми организациями, а также за денежным обращением. С этой целью он проводит тестирование знаний одного из руководителей страховой организации и главного бухгалтера на правильность применения ими банковского законодательства при проведении страховых операций в иностранной валюте среди населения. После этого он выдаёт страховой организации специальное разрешение на работу с иностранной валютой с населением.

Кроме этого, Национальный банк Республики Беларусь, составляя платёжный баланс республики, определяет сальдо и контролирует долю экспорта и импорта при проведении страховых операций.

Национальный банк, являясь единым эмиссионным банком страны, контролирует    наличие    денег    в    обращении,    ход    выполнения    планов производства и обращения товаров, расходования всеми субъектами хозяйствования заёмных и собственных средств, целевое использование денежных средств, соблюдение режима экономии и платёжной дисциплины.

Административные органы (Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Прокуратура) призваны обеспечить строгий контроль за соблюдением всеми субъектами хозяйствования действующего законодательства. В соответствии с этим административные органы осуществляют проверки состояния исполнительской дисциплины, выявляют факты нарушения законов, виновных в этом лиц и сумму причинённого материального ущерба, принимают меры к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причинённого государству материального ущерба.

Для повышения эффективности и координации деятельности государственных органов, уполномоченных проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, в Республике Беларусь создан Совет по координации контрольной деятельности. В состав Совета входят представители руководства Совета Министров, Администрации Президента, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национального банка, Комитета государственной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам; Министерства финансов, Министерства экономики, Государственного таможенного комитета. Возглавляет Совет Председатель Комитета государственного контроля.

Основными задачами Совета являются:

• обеспечение выполнения решений Президента Республики Беларусь при осуществлении контрольной деятельности;
• координация деятельности контролирующих органов, прогнозирование и планирование контрольной работы, в том числе путём разработки единого координационного плана;
• организация  и  проведение  совместных  (с  участием  представителей нескольких     контролирующих    органов)    проверок    (ревизий)    субъектов  предпринимательской    деятельности    по    наиболее    значимым    вопросам соблюдения актов законодательства в сфере экономики;
• координация   деятельности   по   учёту   и   анализу   информации   в подконтрольных сферах, обмен соответствующими данными, создание единого банка этих данных;
• повышение    эффективности    реализации    решений,    принятых    по результатам контрольной деятельности;
• анализ итогов  контрольной  деятельности, разработка на их основе предложений   для   государственных   органов,   а   также   предложений   по совершенствованию     актов     законодательства     в     сфере     экономических отношений;
• организация обмена опытом контрольной работы;
• координация   подготовки   и   повышения   квалификации   сотрудников контролирующих органов;
• помощь в информационном обеспечении контролирующих органов.

  Совет имеет право в пределах своей компетенции:

• давать  поручения,  обязательные  для  исполнения     

           контролирующими органами;

• рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности о необоснованности    назначения    проверок    (ревизий)    и    по    результатам рассмотрения    этих   жалоб   приостанавливать    или    отменять    проведение контролирующими органами проверок (ревизий);

• вносить в установленном порядке предложения по 

          совершенствованию законодательства;

• запрашивать и получать от государственных органов, а также субъектов предпринимательской    деятельности    материалы    и    иную    информацию, необходимую для решения возложенных на него задач;
• заслушивать   в   пределах  своей   компетенции   сообщения   и   отчёты должностных лиц контролирующих органов, других государственных органов, а также субъектов предпринимательской деятельности.