17.7. Социальное страхование и модели организаций за рубежом
Социальное страхование — это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения. Исторически определились три формы организации этой системы:
- коллективная (страхование, организуемое профсоюзами);
- государственная;
- смешанная (основанная на взаимодействии государства и профсоюзов).
Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты.
Оно появилось в Европе во второй половине XIX в. вместе с профсоюзами, отстаивающими наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.Государственное социальное страхование, введенное в Германии в 1883 г. в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страховании от несчастного случая, а в 1889 г. — закон о страховании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы вспомоществования. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы взносов, соответственно.
Смешанная форма социального страхования впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны, и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице на 70 дней в течение года.
Централизованная модель представляет собой такую систему организации, в которой доминирующее положение занимает государственное социальное страхование, являющееся обязательным и всеобщим. Эта модель используется в России, Великобритании, Италии, Скандинавских странах.
Децентрализованная модель характеризуется преобладанием коллективного социального страхования, которое может быть как обязательным, так и добровольным. Она получила распространение в Японии и США.
Кумулятивная модель носит смешанный характер. В ней государственное социальное страхование и коллективное имеют примерно равное значение в покрытии социально значимых рисков. Эта модель используется во Франции, Швейцарии и Германии.