17.8. Система социальной защиты населения в странах Европейского союза.

Социальная защита населения во все времена была одной из важнейших функций государства. В глубокой древности власть имущие приходили на помощь нуждающимся и больным в случае крайней необходимости.

Нельзя утверждать, что социальная защита населения всегда была систематической и постоянной. Помощь предоставлялась по разным каналам и включала такие формы, как бесплатное лечение, материальная поддержка вдов и сирот, выделение денег, одежда и питание оставшимся без крова. Цель такой помощи определялась не только христианскими заповедям. В условиях, когда европейские страны периодически опустошались эпидемиями и войнами, каждый правитель вынужден был проявлять заботу о сохранении и приумножении своего населения как источника поступления налогов и податей.

С началом капиталистической индустриализации прежние цеховые формы социального обеспечения утратили свое значение. Дальнейшее развитие пошло по двум направлениям. С одной стороны, потребовалось государственное вмешательство в отношения между капиталом и наемным трудом. Начиная с конца XVIII в., принимаются первые законодательные акты о помощи бедным. С другой стороны, возникают формы социальной помощи в рамках профессиональных союзов рабочих горнодобывающей, сталеплавильной и других отраслей промышленности, построенные на внесении обязательных платежей в специальные фонды.

Современная система социальной защиты населения в странах ЕС включает две организационные формы: социальное страхование и создание государственных фондов и организаций, финансируемых из бюджета. Социальное страхование осуществляется на основе соответствующих законов, предусматривающих порядок формирования денежных фондов, предназначенных для оказания социальных услуг.

Бюджетные формы социального обеспечения определяются порядком и традициями формирования государственного бюджета. Отнесение той или иной формы социальной защиты к социальному страхованию или бюджетному обеспечению определяется исключительно особенностями данной страны. Например, помощь семьям с детьми в Германии осуществляется за счет бюджета государства, а во Франции — за счет фондов социального страхования. В целом структура финансирования социальных услуг, предоставляемых населению в странах Европейского союза, выглядит разнообразно.

Взносы от лиц наемного труда и работодателей устанавливаются в процентах от валового заработка и фонда оплаты труда. Не следует думать, что если преобладающая роль в финансировании социальных расходов принадлежит государству, то оно обходится чуть ли не бесплатно. Это глубокое заблужде-ние. Изменяются лишь формы и каналы изъятия денег и механизм их перераспределения.

В целом доля взносов работодателей значительно выше, чем лиц наемного труда. В отдельных отраслях положение разное. В пенсионном, медицинском обеспечении и страховании от безработицы взносы работников и работодателей в процентах одинаковы, а в страховании от несчастных случаев на производстве финансирование идет в основном за счет работодателей.

Уровень социальных расходов в европейских странах поразительно неравномерен. На первом месте стоит Дания, на последних — Греция и Португалия. Германия занимает третье место, Франция — пятое, а Великобритания — восьмое.

Структурные различия в предоставляемых населению социальных услугах не слишком велики. Во всех странах главной статьей затрат является пенсионное обеспечение, несколько меньше расходы на медицинское обслуживание.

Среди прочих статей выделяются: помощь оставшимся без поддержки иждивенцам, содержание инвалидов, помощь семьям и пособия по безработице.

За похожей структурой социальных услуг скрываются существенные абсолютные различия. Они определяются не только уровнем экономического развития стран, но и историческими особенностями социальной организации общества. Главными субъектами в организации социальной защиты населения являются, с одной стороны, профсоюзы, а, с другой стороны, союзы работодателей. Через отношения между ними сформировалась система организации социального страхования, построенная в большинстве стран на принципе самоуправления.

Каждый вид социального страхования имеет своего «носителя» — общественную организацию, управление которой осуществляется через собственные выборные органы. Например, в Германии носителями пенсионного страхования являются Федеральное управление по страхованию для служащих, региональное управление по страхованию для лиц наемного труда и специализированные органы страхования для отдельных профессиональных групп. Медицинское страхование осуществляется особыми общественными организациями — больничными кассами: районными, производственными, созданными при ассоциациях ремесленников и т.д.

В последние годы в связи с созданием Европейского союза (ЕС) в рамках общества происходит сближение трудового и социального права. Маастрихтский договор имеет в числе приложений социальный протокол, в котором оговаривается, что в будущем некоторые социальные вопросы будут решаться квалифицированным большинством в Совете Министров ЕС.

Вместе с тем в комиссиях и комитетах ЕС присутствует полная ясность по поводу того, что сближение в области социальной политики не может происходить во всех странах одинаковыми темпами. Европейские страны очень разнообразны по истории, культуре, языку, национальными традициями и уровню экономического развития. А потому европейское регулирование в социальной сфере должно проводиться с учетом всех, этих различий, исходя из внутренней необходимости государств.

Возможности и границы гармонизации существенно различаются в разных отраслях социальной защиты. Быстрее всего сближение происходит в области защиты труда. Это вызвано интернационализацией рынка труда и растущими масштабами миграции рабочей силы. С декабря 1989 г. принята Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах лиц наемного труда. Она предусматривает среди многих других право на социальную защиту каждого работника, независимо от занимаемого им места и размеров предприятия, в соответствии с законодательством данной страны. Лица, потерявшие работу, имеют право на получение соответствующих социальных услуг и помощи от государства. Создана Комиссия по реализации основных положений хартии, разработавшая конкретный план приведения законодательства в соответствии с ее принципами.

В других областях социальной политики гармонизация едва ли возможна в обозримом будущем. Прежде всего речь идет о пенсионном обеспечении и медицинском обслуживании. Национальные системы создавались здесь десятилетиями и различаются друг от друга почти по всем деталям, включая финансирование. Для этих отраслей социальной защиты на место гармонизации ставится задача координации. Это касается, в частности, многочисленных контингентов иностранных рабочих, зарабатывающих пенсию в одних странах и перемещающихся в другие страны для постоянного или временного проживания.

Признается целесообразным выработать некоторые общие критерии социального обеспечения в странах ЕС, в частности, ввести общий минимум социального обеспечения и согласовать единые принципы социальной защиты. Это первый шаг на пути сближения национальных систем социального законодательства.