1 Концептуальные подходы к управлению развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса

Функционирование агропромышленного комплекса в условиях рынка имеет существенные особенности и специфику. В аграрном секторе экономики очень низкий уровень эластичности спроса и предложения по цене, ярко выра­женные сезонные колебания объемов производства, обусловливающие диспари­тет цен на продукцию АПК, зависимость от природно-климатических условий.

Уровень развития ресурсного потенциала аграрной отрасли в тандеме с наличием эффективной региональной аграрной политики во многом определяют стратегические цели будущего регионального развития. Очевидным является тот факт, что в современном обществе возрастает значимость развития ресурсного потенциала АПК. Так, доля аграрного сектора в ВВП составляет примерно 4,2%, здесь происходит формирование около половины розничного рынка, тре­тью часть расходов национальной экономики составляют расходы на продо­вольствие, что формирует как социальную стабильность в обществе, так и про­довольственную безопасность страны.

Структура агропромышленного комплекса представляется сложной разно­родной системой, которая включает большое количество подсистем (элементов). Целевые установки осуществления аграрной политики можно классифициро­вать на тактические и стратегические.

К тактическим целям относятся: сглаживание сезонных колебаний цен на продукцию; снижение колеблемости доходности в отрасли, гарантирование до­ходов участников реализации государственных программ; обеспечение конку­рентоспособности агропромышленной продукции на мировом рынке; реализа­

ция политики импортозамещения; обеспечение продовольственной безопасно­сти страны.

Стратегические цели можно определить как эффективное развитие ре­сурсного потенциала и формирование устойчивой системы агропромышленного производства, которая обеспечит население страны продовольствием, а про­мышленность - сырьем в достаточном объеме.^[1]

Процесс выявления основополагающих принципов формирования и реали­зации аграрной политики представляется весьма затрудненным.

- принцип научной обоснованности предполагает, что в основе разработки концепции аграрной политики должны лежать обоснованные с научной точки зрения тактические и стратегические цели отрасли, результаты статистической оценки имеющегося ресурсного потенциала, прогнозные сценарии развития, формы, методы и механизмы управления ресурсным потенциалом, которые позволят обеспечить достижение стратегических и тактических целей. Вместе с тем, также необходимо учитывать потенциальное воздействие реализуемой аграрной политики на иные отрасли, на отдельно взятые социальные группы и, в целом, на национальную социально­экономическую систему;

- принцип целевой ориентированности предполагает, что достижение консенсуса между интересами общества, отдельных субъектов аграрных отношений и государства должна обеспечивать система тактических и стратегических целей, на достижение которых направлена реализация аграрной политики;

- при постановке целей аграрной политики необходимо учитывать общую концепцию социально-экономического развития государства;

- принцип индикативности предполагает, что участие в государственных

программах поддержки и регулирования носит добровольный характер для товаропроизводителей отрасли в той степени, при которой не вносятся противоречия в интересы общества и действующее законодательство;

- принцип унифицированности предполагает, что при реализации аграрной политики для каждого участника аграрных отношений (регионы, муниципальные образования, товаропроизводители, перерабатывающие предприятия и т.д.) должны быть гарантированы равные возможности доступа к исполняемым государственным программам, в случае их соответствия программным требованиям;

- принцип преемственности предполагает, что за счет механизмов реализации аграрной политики должна обеспечиваться стабильность в процессе планирования производственных программ для субъектов аграрных отношений, в случае, если требуется изменение критериев, нормативов финансовой поддержки при смене стратегических целей, то это должно реализовываться поэтапно, носить не краткосрочный характер (не менее 5 лет);

- принцип законодательного обеспечения предполагает, что формирование и оформление аграрной политики должно проходить на законодательном уровне, то есть реализуемая аграрная политика должна представлять собой федеральный законодательный акт, действующий на всей территории России, а также региональное законодательство, предусматривающее реализацию мероприятий аграрной политики, которое, в свою очередь, не должно иметь противоречий с законодательными актами высшего иерархического уровня.

Среди причин относительно медленного развития аграрной отрасли глав­ными являются: низкие темпы обновления основных производственных фондов,

структурной и технологической модернизации; слабая инвестиционная привле­кательность отрасли в целом, и, как следствие, недостаточный приток частных инвестиций; достаточно низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, что затрудняет доступ товаропроизводителей к рынкам материально­технических и финансовых ресурсов; острая потребность в квалифицированных кадрах; недостаточно развития инфраструктура сельской местности.

Представляется, что в современных условиях восстановление производст­венной и социальной инфраструктуры села, повышение уровня жизни, увеличе­ние объемов производства, достижение роста доходности производства до средних значений, которые отмечаются в дореформенный период, возможно при условии осуществления целенаправленной работы на трех уровнях хозяйст­вования: федеральном, региональном и местном, при этом должен быть задейст­вован государственный, конкурентно-рыночный и внутрихозяйственный меха­низм.

Роль государства должна стать более активной в связи с недостаточной развитостью рыночных отношений и с учетом национальных и исторических особенностей России.

На региональном уровне основными путями развития ресурсного потен­циала с целью обеспечения экономического роста аграрного сектора являются: инвестиционная политика, благоприятствующая росту производства продукции; повышение конкурентоспособности агропромышленного производства; под­держка социальной сферы на селе; защита внутреннего рынка в целях удовле­творения потребности населения регионов в продовольствии с помощью эконо­мических рычагов; повышение товарности отдельных видов агропромышленной продукции; оптимизация отраслевой структуры производства.

Перечень проводимых мероприятий должен затрагивать нормативно­правовую, экономическую, научно-техническую, социальную, государственно­политическую сферы.

позволяют определить основные направления их решения, которые должны со­ставить основу экономической политики в сфере аграрного производства (При­ложение А, таблица А.1).

Содержание категории «ресурсный потенциал», применительно к пред­приятиям аграрной отрасли экономики, может быть определено как имеющиеся у хозяйствующего субъекта экономические возможности (в виде средств произ­водства, техники, оборудования, рабочей силы, финансов и др.), которые ис­пользуются им для достижения поставленных экономических задач (производ­ства различных видов конкурентоспособной продукции, получения прибыли, развития производства на инновационной основе и др.).

В экономической литературе классификация ресурсного потенциала пред­ставлена по различным критериям. Ж.-Б.Сэй выделил три главных фактора про­изводства: труд, капитал и землю. Й. Шумпетер предложил в качестве фактора производства рассматривать еще один - предпринимательские способности, представляющие собой особый вид ресурсов, который позволяет наиболее эф­фективно использовать все другие ресурсы: труд, капитал и землю. Таким обра­зом, в современной трактовке в качестве элементов ресурсного потенциала вы­делены четыре вида ресурсов: земля, труд, капитал и предпринимательские спо­собности. ^[3]

Американскими экономистами П. Самуэльсоном и В. Нордхаусом выделе­ны четыре фактора, составляющих ресурсный потенциал: природные ресурсы, людские ресурсы, капитал и технологии.^[4]

С целью проведения количественной оценки ресурсного потенциала суще­ствует другая его классификация на материальные, трудовые и финансовые ре­сурсы.

Вместе с тем, применительно к аграрной отрасли экономики, в экономиче­ской литературе содержание категории «ресурсный потенциал» обосновано крайне недостаточно. Мы полагаем, что в современных условиях понятийный

аппарат категории «ресурсный потенциал» должен быть дополнен такими вида­ми, как инвестиционный, информационный, инновационный потенциал.

В настоящем исследовании, при изучении современных особенностей формирования и развития ресурсного потенциала предприятий аграрной отрасли региона, под ресурсным потенциалом нами понимается вся совокупность ресур­сов, находящихся в распоряжении предприятия и вовлеченных в производствен­ный процесс и хозяйственный оборот с целью достижения конкретных целей экономического развития. Мы исходим из того, что в структурированном виде ресурсный потенциал предприятий аграрной отрасли представляет собой сово­купность следующих видов ресурсов: природных, трудовых, материально­технических, инвестиционных, информационных, инновационных, научно­производственных, социально-инфраструктурных (рисунок 1).

Рисунок 1 - Ресурсный потенциал предприятий аграрного сектора эконо­мики региона и его составляющие

Источник: составлено автором

Формирование и развитие каждого элемента ресурсного потенциала про­исходит под воздействием как внешних, так и внутренних факторов.

Отличительной особенностью аграрной отрасли экономики является нали­чие земельных ресурсов, выступающих в качестве главного средства производ­ства. Одной из главных задач сохранения и развития земельных ресурсов явля­

ется улучшение использования земельных угодий, сохранение плодородия почв, вовлечение в оборот земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота и не­используемых по назначению.

Формирование трудовых ресурсов предприятий аграрной отрасли нахо­дится под воздействием общей демографической ситуации в регионе, внутрен­ней и внешней миграции населения, уровня образования и квалификации работ­ников.

Современное состояние материально-технических ресурсов предприятий аграрной отрасли характеризуется высокой степенью износа основных фондов, техники и оборудования.

Финансовые ресурсы призваны обеспечить хозяйствующие субъекты средствами для организации их хозяйственной деятельности. Большинство предприятий аграрной отрасли региона испытывает дефицит финансовых ресур­сов, что вызывает необходимость поиска новых подходов к их формированию и использованию. Повышение эффективности использования финансовых ресур­сов достигается путем рационального использования внутренних финансовых ресурсов (прибыли, средств различных фондов предприятия и др.), снижения финансовых рисков, проведения внутренней финансовой политики, направлен­ной на снижение «закредитованности», приводящей к тому, что предприятия имеют сразу несколько долговых обязательств, расчеты по которым затруднены, а также ориентации основной деятельности на достижение конкретных, четко определенных целей.

В условиях дефицита ресурсов особо обостряется проблема повышения эффективности их использования, выступающая в качестве основного направле­ния устойчивого развития аграрной отрасли. Устойчивое развитие, согласно сложившейся теории и практике, означает поддержание стабильного социально­экономического развития, которое обеспечивает непрерывное прогрессивное развитие и при этом не разрушает своей природной основы. Устойчивое разви­тие агропромышленного производства представляет собой стабильный уровень его развития, за счет которого обеспечивается выполнение возложенных на него

народнохозяйственных функций, улучшение качества и уровня жизни населе­ния, расширенное воспроизводство населения, поддержание уровня экологиче­ского равновесия в биосфере. К числу важнейших народнохозяйственных функ­ций аграрной отрасли относят производство сырья, производство продовольст­венных товаров, оказание услуг, в том числе оказание рекреационных услуг, со­циальный контроль над территориями аграрного назначения, сохранение куль­туры и образа жизни, исторически освоенных ландшафтов.

Решение комплексной проблемы обеспечения устойчивого развития аг­рарной отрасли экономики возможно при выполнении следующих условий:

- рост валового внутреннего продукта и наличие стабильности на макроэкономическом уровне;

- развитие сопутствующих отраслей, создание новых рабочих мест в сельской местности;

- обеспечение в агропромышленном секторе экономического роста;

- повышение качества жизни населения, возможность получения общественных благ;

- предоставление открытого доступа для товаропроизводителей к рынкам информационных технологий, кредитных, инвестиционных и материально-технических ресурсов;

- формирование в сельской местности институтов гражданского общества, которые позволяют обеспечить защиту социальных и экономических интересов населения;

- реализация государственных и региональных программ, направленных на улучшение экологической ситуации в сельской местности.^[5]

В настоящее время наиболее актуальными задачами в процессе управле­ния сельской местностью являются преодоление ведомственной разрозненности и усиление координации взаимодействия между хозяйствующими субъектами и органами власти различных иерархических уровней (между федеральными ми­

нистерствами и ведомствами; между федеральными и региональными государ­ственными органами власти; между органами государственной и муниципаль­ной власти; между коммерческими и общественными организациями и т.д.).

В условиях экономических санкций против России на аграрную отрасль экономики, в отличие от других отраслей, возлагается миссия по обеспечению продовольственной безопасности страны. В этой связи данная отрасль экономи­ки должна быть подвержена государственному регулированию больше, чем дру­гие. Основная задача создания продовольственной безопасности заключается в обеспечении населения страны качественными продовольственными товарами отечественного производства по доступным ценам. В связи с этим возникает ситуация, когда товаропроизводители ограничены в принятии самостоятельных решений в отношении роста цен на производимую продукцию, что оказывает негативное влияние на добавочную стоимость. По нашему мнению, необходи­мым становится выделение бюджетных средств для поддержания финансовой устойчивости агропромышленных структур, которое на практике является крайне недостаточным.

Особенности России в том, что, во-первых, идет переход от одного эконо­мического строя с жестким доминированием государственного аппарата в эко­номике к другому, основанному на развитии рыночных отношений; во-вторых, реформы начались с попытки внедрения в короткие сроки либеральной модели рынка, сводящей госрегулирование к минимуму; в-третьих, формы и методы та­кого регулирования во многих отраслевых звеньях еще не сложились.

Экономическая устойчивость предприятий АПК напрямую зависит от эф­фективности использования ресурсного потенциала: роста прибыли в абсолют­ном выражении, сохранения уровня ликвидности хозяйствующего субъекта, а также от повышения уровня рентабельности. Увеличение прибыли сопровожда­ется увеличением рисков, в связи с чем хозяйствующий субъект может не только не получить прибыль, но и стать неплатежеспособным, утратить свою финансо­вую устойчивость и оказаться на грани банкротства.

Финансовая устойчивость взаимосвязана с обоснованием необходимости привлечения заемного капитала для целей, связанных с текущей или инвестици­онной деятельностью предприятий. Основой для привлечения и использования заемных средств должны стать разработанные стратегии развития предприятий, которыми предусматриваются соответствующие показатели и индикаторы для постоянного мониторинга стратегического развития.

Для предприятий отрасли залогом получения высоких результатов (в част­ности, высокого урожая), даже в неблагоприятные годы, является жесткое со­блюдение технологического процесса, включающего подготовку почвы, уход за посевами и уборку урожая. Отметим, что в отрасли животноводства, при сло­жившемся поголовье животных, только оптимизация кормления животных дает возможность увеличить объемы производства продукции в два раза.

Уровень финансовой устойчивости предприятия АПК первоначально за­висит от комплексного взаимодействия элементов экономического механизма и их целенаправленности.^[6]

Принимая во внимание вышеизложенное, отметим, что устойчивое разви­тие предприятий аграрной отрасли можно рассматривать в качестве их способ­ности осуществлять динамичное поддержание оптимальных пропорций, имея при этом инновационную направленность деятельности; повышать экономиче­скую и социальную эффективность деятельности предприятия; наращивать тем­пы развития производства, целями которого являются повышение качества и конкурентоспособности продукции, обеспечение продовольственной безопасно­сти государства, при этом, не нанося ущерба экологической среде.^[7]

Исследование всех факторов воздействия и оценка степени их влияния по­зволяют более полно раскрыть сущность экономического механизма, обеспечи­вающего устойчивый уровень развития аграрной отрасли на региональном уров­

не, а также определить, насколько организация его деятельности соответствует региональному потенциалу, спрогнозировать перспективные структурные изме­нения в отрасли и их параметры. При этом нельзя не отметить, что региональ­ные органы исполнительной власти являются ключевым звеном в системе обес­печения устойчивого развития агропромышленного комплекса региона. Госу­дарственная поддержка и государственное регулирование экономики АПК ре­гионов необходимы, поскольку являются основой для создания эффективного механизма рациональной реализации экономического и ресурсного потенциала отрасли.

Основными целями государственного регулирования являются: повышение конкурентоспособности агропромышленной продукции и товаропроизводите­лей; обеспечение устойчивого развития территорий; формирование эффективно функционирующего рынка агропромышленной продукции, сырья и продоволь­ствия; обеспечение повышения доходности товаропроизводителей; создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в АПК ре­гионов; поддержание паритета цен на агропромышленную и промышленную продукцию, используемую в отрасли.

Конкурентоспособность продукции агропромышленных предприятий ре­гиона может быть обеспечена посредством развития отраслевой инфраструкту­ры; повышения капиталоемкости и наукоемкости отрасли; оптимизации соот­ношения экспортной ориентации и импортной зависимости аграрной отрасли регионов; создания системы внутриотраслевого научно-технического, производ­ственного, материально-технического и коммерческого сотрудничества, ориен­тированной также на эффективное взаимодействие с другими отраслями; усиле­ния концентрации производства, его технической модернизации; применения инновационных технологий; развития управления и материального стимулиро­вания персонала; улучшения социальной сферы; оптимизации структуры пашни и повышения урожайности культур; оптимизации поголовья животных и уве­личения их продуктивности; увеличения уровня товарности продукции; оптими­зации каналов реализации продукции.

Обобщая изложенное, в исследовании нами разработана концепция сбалан­сированного развития ресурсного потенциала регионального агропромышленно­го комплекса, которая в нашем понимании представляется как непрерывно осуществляемый, постоянно и динамично развивающийся процесс, сочетающий в себе механизмы саморегулирования хозяйствующих субъектов и их адапта­цию к постоянно изменяющейся рыночной среде посредством механизмов го­сударственного регулирования (Приложение А, рисунок А. 2).

На входе данного процесса присутствует сбалансированность интересов хо­зяйствующих субъектов АПК, государства и бизнеса, на выходе - устойчивое развитие агропромышленного комплекса региона. Уровень сбалансированности интересов участников экономических отношений и степень отрегулированности механизмов этих отношений обусловливает конечный эффект - экономиче­ский, финансовый, социальный. Высокая степень сбалансированности интересов позволяет достичь высокого конечного эффекта, и наоборот. Исследованием ус­тановлено, что на современном этапе степень сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов, государства и бизнес-структур находится на недос­таточно высоком уровне.

Экономические отношения хозяйствующих субъектов аграрной отрасли строятся на рыночных механизмах. Вместе с тем, стратегические задачи, возло­женные на аграрную отрасль, вносят некоторые противоречия во взаимоотно­шения субъектов рынка. Сближению их позиций должно способствовать госу­дарство, выступая в роли регулирующего и связующего звена. Уровень разви­тия АПК находится в тесной зависимости от сочетания государственной роли и рыночных механизмов. Возникает сложность в реализации данного механизма ввиду того, что спрос, предложение, цена, конкуренция регулируются рынком, следовательно, необходимо найти такие формы государственного регулирова­ния, которые позволили бы государству не вмешиваться в хозяйственную дея­тельность предприятий.

В концепции предполагается, что в механизме государственного регулиро­вания АПК выделены два ключевых блока регулирования. Во-первых, на регио­

нальном уровне управления со стороны государства требуется проведение ком­плекса мероприятий по совершенствованию проводимой аграрной политики. Во-вторых, должны быть определены приоритетные направления государст­венной поддержки и перспективы экономического роста в отрасли с использо­ванием государственной поддержки. Отличительной особенностью здесь явля­ется возрастание роли прогнозов и планирование бюджетных расходов на АПК, ориентированное на достижение конкретных результатов.

На современном этапе требуется существенное усиление роли государства в преодолении кризисной ситуации. Правительство для целей осуществления го­сударственного регулирования использует административные (прямые) и эко­номические (косвенные) методы. Но принципы рыночной экономики, которые предполагают самостоятельность экономических субъектов и извлечение эко­номической выгоды, не допускают прямого администрирования. В данном слу­чае меры государства должны быть направлены на согласование социально­экономических интересов всех регионов в рамках единого экономического про­странства, выявление и оказание финансовой поддержки приоритетным направ­лениям экономического развития, установление общих правил для всех участ­ников рыночных отношений.

Также одной из ключевых особенностей современного государственного регулирования является переход к индикативному планированию, в основе ко­торого лежат краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные ориентиры эко­номической политики, прогнозы изменения экономических условий.

В рамках перечисленных выше программ представлен широкий перечень проблем, но не указан механизм их преодоления. Однако, как показывает прак­тика, объем фактически выделяемых средств из бюджета, направленных на реа­лизацию мероприятий, в значительной мере ниже запланированного. Государст­венная поддержка аграрной отрасли нуждается в повышении и увеличении эф­фективности, в частности требуется усиление контроля над целевым использо­ванием бюджетных средств на каждом этапе их прохождения.

На наш взгляд государственное регулирование экономических отношений

в АПК на региональном уровне должно включать:

- внесение кардинальных изменений в действующие системы управления, в частности особое внимание необходимо уделить индикативному планирова­нию, основу которого составляет научное обоснование будущих тенденций со­циально-экономического и научно-технического регионального развития на длительный период времени;

- применение нескольких методов прогнозирования и оценки объемов производства сырья и продовольствия;

- оценку эффективности использования ресурсов в процессе производства.

Также необходимой мерой является выработка стратегических концепций для региона по развитию и использованию ограниченных ресурсов аграрной от­расли, к числу которых относят земельные, трудовые и финансовые ресурсы; требуется постановка жестких целей развития АПК региона.

Достижение целей повышения устойчивости агропромышленного произ­водства невозможно без эффективного стратегического управления аграрным производством, планирования его развития с учетом специфики современной экономической ситуации. Реализация этого направления подразумевает ком­плекс мероприятий по повышению эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала, дополнительного привлечения инвестиций из внешних источников, повышения эффективности использования средств государствен­ной поддержки, разработки оптимальных параметров отраслевой структуры, ак­тивизации использования внутренних источников инвестиций (таких, как при­быль, амортизационные отчисления и др.). Результатом этого должно стать опе­режение темпа прироста стоимости товарной продукции по сравнению с темпа­ми возрастания материально-денежных затрат, увеличение объемов производст­ва и увеличение доходности, достижение экономического роста и восстановле­ние социальной инфраструктуры. В совокупности проведенные мероприятия ставят перед собой достижение двух базовых целей развития аграрной отрасли региона: во-первых, сформировать устойчивую производственную структуру

предприятий АПК; во-вторых, обеспечить рост уровня рентабельности произво­димой продукции.

1.2