Обеспечение баланса спроса и предложения на квалифицированные кадры в регионе

Наиболее сильным стимулом общественного развития и источником позитивных социальных изменений в современных условиях глобализации мировой экономики является образование. Определить динамику потребно­сти в кадрах и обеспечить информацией будущих абитуриентов о спросе ре­гиональных работодателей на рабочую силу по конкретным профессиям воз­можно на основе результатов анализа состояния и перспектив развития ло­кального рынка труда.

Информация о сложившейся ситуация на рынке труда региона, нор­мативные акты, отчетность о деятельности органов занятости населения ре­гиона размещаются на портале комитета по труду и занятости населения Курской области (http://trud46.ru), сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru). Региональные СМИ участвуют в оповещении заинтере­сованных сторон о состоянии на рынке труда, важную роль в этом процессе играют учреждения, предоставляющие консультативные услуги. Ответ­ственные исполнители центров занятости населения принимают участие в пресс-конференциях, совещаниях, форумах, круглых столах регионального и межрегионального уровня.

В десятку наиболее востребованных на рынке труда региона должно­стей входят в основном требующие наличие у соискателей высшего образо­вания (Табл. 22).

Таблица 22 - Наиболее востребованные должности служащих и специалистов в Курской области за декабрь 2017 г.

Общие представления о потребности в рабочей силе, необходимой для достижения целевых значений показателей экономического развития региона и источников ее обеспечения с учетом прогнозируемых изменений демогра­фической ситуации, дает баланс трудовых ресурсов. Однако, получаемая ин­формация требует детализации в разрезе профессиональной, квалификаци­онной и территориальной структуры для создания полной картины.

Прогноз баланса трудовых ресурсов в Курской области составляется с использованием автоматизированной системы прогнозирования кадровых потребностей региона на основе методики, утвержденной приказом Мини­стерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 февраля 2012 г. № 178н. Основной принцип, заложенный в методику разработки прогноза, - согласованность с прогнозом социально-экономического развития Курской области на соответствующий прогнозный период.

В результате составления прогноза спроса экономики на квалифициро­ванные кадры рассчитываются следующие показатели:

- кадровая потребность экономики - прогнозируемая потребность эко­номики региона в рабочей силе (в среднем за год) для обеспечения прогнози­руемого объема ВРП, скорректированная с учетом ожидаемой численности занятых в экономике (Табл.

Таблица 23 - Прогнозируемая кадровая потребность отраслей экономики

Курской области на долгосрочный период (2018-2035 гг.)⁸⁷

- необходимая среднесписочная численность работников организаций - прогнозируемая потребность экономики региона в рабочей силе (в эквива­ленте полной занятости) для обеспечения прогнозируемого объема ВРП;

- дополнительная кадровая потребность - ежегодная дополнительная потребность в рабочей силе для замещения свободных рабочих мест.

Основным источником покрытия дополнительной кадровой потребно­сти в рабочей силе является система образования региона. Другими источни­ками восполнения этой потребности служат выпускники прошлых лет по со­ответствующим программам, трудовые мигранты, слушатели программ до­полнительного профессионального образования и т.д. При этом необходимо учитывать, что в Курской области число уехавших выпускников почти на треть превышает число оставшихся (Приложение А). Складывающаяся структура подготовки кадров зависит от структуры региональной экономики, традиционной межрегиональной специализации образовательной системы, существующих тенденций развития экономики региона и страны, в том числе реализуемых и планируемых инвестиционных проектов. Необходимость в подготовке кадров высокой квалификации вызвана также технологическими сдвигами в экономике, требованиями цифровой экономики, концепцией не­прерывного образования (в том числе обеспечением возможности получения высшего образования не впервые). Уровень магистратуры дает возможность работникам, прежде всего управленческим и научно-педагогическим кадрам, выполнять трудовые функции, соответствующие наиболее высоким уровням квалификации, предусмотренным профессиональными стандартами.

С целью гармонизации рынка туда и рынка высшего образования реги­она и обеспечения сокращение разрыва между подготовкой квалифициро­ванных кадров и потребностями в них экономики региона предлагаем следу­ющий алгоритм.

Этап 1.Определение дополнительной кадровой потребности регио­нальной экономики по специальностям и направлениям подготовки на осно­ве Методики расчета на среднесрочную и долгосрочную перспективу по­

требности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и круп­нейших работодателей в профессиональных кадрах, утвержденной совмест­ным приказом Минтруда России и Минобрнауки России от 30 июня 2015г. № 407/641.

В приложениях 3-7 «Краткого аналитического отчета о результатах прогнозирования потребности Курской области в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу»⁸⁸ показана ежегодная прогнозируемая дополни­тельная потребность в рабочей силе (ДПК) для замещения свободных рабо­чих мест по направлениям подготовки бакалавриата и магистратуры, специ­альностям специалитета на среднесрочный период (2018-2024 гг.), т.е., еже­годное количество и структура свободных рабочих мест в региональной эко­номике, рассчитанное по указанной методике.

В таблице 24 приведены сводные результаты прогноза ежегодной до­полнительной потребности в рабочей силе региональной экономики для за­мещения свободных рабочих мест (ДПК) по уровням профессионального об­разования, а также профессиям, специальностям и направлениям подготовки на среднесрочный период (2018-2024 гг.), т.е., ежегодное количество и структура свободных рабочих мест в региональной экономике. В приложени­ях В, Г, Д представлены результаты прогноза баланса между рынком высше­го образования и рынком труда Курской области по программам подготовки бакалавров, специалистов, магистров.

Как показывают результаты аналитических расчетов, в течение 2018 - 2024 гг. абсолютная дополнительная потребность в профессиональных кад­рах будет возрастать с 29071 человека до 29462 человека, т.е., на 391 челове­ка; при этом абсолютная дополнительная потребность в кадрах со средним профессиональным образованием в течение всего анализируемого периода

будет превышать потребность в кадрах с высшим образованием, однако к концу 2024 года этот разрыв несколько сократится.

Таблица 24 - Динамика прогнозируемой ежегодной дополнительной потреб­ности в кадрах для экономики Курской области на 2018-2024 гг. по уровням профессионального образования⁸⁹

Этап 2.Планирование выпуска специалистов системой высшего об­разования региона на среднесрочную (до 5 лет) стратегическую перспективу, в том числе: по специальностям специалитета - на основе сводных статисти­ческих отчетов Минобрнауки по регионам на период 1 -5 лет; по направлени­ям подготовки бакалавров - на основе сводных статистических отчетов Ми­нобрнауки по регионам на период 1-4 года, для 5-го года прогноза принима­ется на уровне 4-го года; по направлениям подготовки магистров - на основе

сводных статистических отчетов Минобрнауки по регионам на период 1 -2 года, для 3-5 года принимается равным значениям 2-го года прогноза.

Таблица 25 - Технология гибкого планирования выпуска специалистов си­стемой высшего образования региона на среднесрочную перспективу

На основе информации, содержащейся в отчетах ВПО-1 образователь­ных организаций высшего образования, Минобрнауки формирует сводные статистические отчеты по регионам России по очной, очно-заочной и заоч­ной формам обучения в разрезе специальностей и направлений подготовки, которые составляют основу сводных статистических отчетов и позволяют прогнозировать выпуск специалистов в среднесрочном и оперативном пери­одах.

Этап 3.Ежегодная корректировка планового выпуска путем регу­лярной корректировки по прошествии периода в виде добавления к периоду планирования одного интервала времени и исключения одного истекшего периода.

Этап 4.Сопоставление данных о дополнительной потребности и за­планированном выпуске специалистов в пределах среднесрочного стратеги­ческого и оперативного периодов планирования.

Соотношение прогнозного спроса на рынке труда на квалифициро­ванных специалистов и планируемого количества выпускников системы высшего образования Курской области по программам бакалавриата, специа­литета и магистратуры на среднесрочный период (2018 - 2022 гг.) приведены

на рисунке 7. Расчетные аналитические таблицы представлены в приложе­ниях В, Г, Д.

Рисунок 7 - Соотношение прогнозного спрос на рынке труда на квали­фицированных специалистов и планируемого количества выпускников си­стемы высшего образования Курской области по уровням образования на пе­риод до 2022 г.

Этап 5.Группировка УГС(Н) по характеру взаимодействия рынка труда и рынка образования.

Разделение УГС(Н) на группы по характеру взаимодействия возможно на основе коэффициента взаимодействия (соотношение предложения вы­пускников системой высшего образования региона и спроса на рынке труда). Для системы высшего образования Курской области было проведено агреги­рование данных по разным уровням реализуемых образовательных программ в пределах УГС(Н) (Приложение Е), что позволило сгруппировать УГС(Н) с

целью разработки мер обеспечения сбалансированного развития региональ­ных рынков труда и высшего образования (Таблица 26).

Представленная группировка УГС(Н), произведенная по относитель­ному значению соотношения выпуска специалистов системой высшего обра­зования региона и дополнительной потребности в специалистах в операци­онном и долгосрочном периодах, не дает, однако, информации о масштабе дисбаланса. Для получения полноценной информационной картины состоя­ния баланса рынка туда и рынка высшего образования региона необходимо использовать абсолютные значения показателей накопленной дополнитель­ной непокрытой потребности в рабочей силе для замещения свободных ра­бочих мест в разрезе УГС(Н) высшего образования на среднесрочный пери­од (с 2018 по 2022 год). На рисунке 8 наглядно представлена разность между совокупной потребностью в специалистах и их суммарным плановым выпус­ком за период 2018 -2022 гг., принимающая положительные значения, в слу­чае превышения выпуска над потребностью, и отрицательное - в случае пре­вышения потребности над плановым выпуском.

Этап 6.Разработка мероприятий по регулированию и выбор инстру­ментов балансирования рынка труда и рынка высшего образования в средне­срочном стратегическом и оперативном периодах.

Критическую для региона зону представляют УГС(Н) высшего обра­зования, находящиеся в верхней и нижней частях линейчатой диаграммы в случае их попадания в группы А, Б и Е. При этом можно выделить зоны кри­тического избытка и критического недостатка выпускников. В Курской обла­сти к зоне критического избытка относятся следующие УГС(Н):

31.00.00 клиническая медицина

38.00.00 экономика и управление

40.00.00 юриспруденция

44.00.00 образование и педагогические науки.

Таблица 26 - Группы направлений подготовки вузов Курской области в зависимости от значения коэффициента взаимо­действия рынка труда и рынка высшего образования 2018 - 2023 гг.

Продолжение таблицы 26

Рисунок 8 - Разность между суммарным плановым выпуском системой выс­шего образования региона и совокупной потребностью в специалистах за пе­риод 2018 -2022 гг.

По каждому из них перепроизводство рабочей силы в среднесрочной (до 5 лет) перспективе составляет от 3000 до 4000 тыс. человек. Невостребо- ванность выпускников вузов данных УГС(Н) приведет к росту безработицы среди молодёжи, «сгоранию квалификаций» при трудоустройстве не по спе­циальности. В отношении указанных направлений подготовки на уровне ре­гиона в операционном и среднесрочном периодах могут быть приняты сле­дующие меры:

1) Корректировка компетентностных профилей будущих специали­стов в процессе реализации образовательных программ по направлениям подготовки зоны критического избытка, в том числе через факультативы и программы дополнительного профессионального образования;

2) Акцент на развитие soft skills (гибких навыков) с целью подго­товки рабочих кадров, способных к быстрой адаптации к постоянно изменя­ющимся условиям новых волн технологического развития, готовых перехо­дить границы профессий.

В зону критического недостатка выпускников входят такие направле­ния как:

01.00.00 математика и механика

10.00.00 информационная безопасность

23.00.00 техника и технологии наземного транспорта

49.00.00 физическая культура и спорт.

Для них характерно значительное превышение прогнозируемой по­требности региональной экономики в квалифицированных специалистах над их планируемым выпуском. В отношении указанных направлений подготов­ки на уровне региона в операционном и среднесрочном периодах могут быть приняты следующие меры:

1) Развитие системы дополнительного профессионального образо­вания по профессиям зоны критического недостатка;

2) Установление контрольных цифр приема на программы подго­товки магистров «критических» УГС(Н) в соответствии с дополнительной потребностью региона в рабочих кадрах;

Потребность в специалистах по УГС(Н) из группы А «не представ­ленные в региональных вузах», но не вошедших в состав «критических» (03.00.00 физика и астрономия; 16.00.00 физико-технические науки и техно­логии; 22.00.00 технологии материалов) могут быть покрыты с учетом тра­диционной межрегиональной специализации образовательной системы. Важнейшими факторами в этом случае становятся конкурентоспособность региона и региональных работодателей, рассмотренные в рамках модели «Рынок высшего образования - регион - рынок труда». Необходимо созда­ние таких условий труда и жизни молодежи, при которых в регион будут возвращаться выпускники, прошедшие обучение в вузах других регионов, и формироваться положительный индекс миграции (разница между числом приехавших из другого региона и числом уехавших в другой регион) вы­пускников вузов. Одновременно, эффективными инструментом покрытия по­требности региональной экономики в специалистах по таким профессиям яв­ляется целевая подготовка по договорам с региональными органами испол­нительной власти.

Все перечисленные выше меры обеспечения баланса регионального рынка труда и рынка высшего образования региона относятся к оперативно­му и среднесрочному периодам. Система мер долгосрочного стратегического периода должна включать: адекватную сложившейся ситуации эффективную систему профессиональной ориентации, инструменты стимулирования от­крытия и реализации в вузах региона образовательных программ по востре­бованным, но не представленным в регионе УГС(Н), механизмы мотивации закрепления молодежи на рынке труда региона, профессиональной адапта­ции и социализации. Применение предложенных мер возможно исключи­тельно в условиях системного взаимодействия вузов, власти и бизнеса,

направленного на обеспечение развитой конъюнктуры региональных рынков высшего образования и труда и их сбалансированное развитие.