Государственное регулирование внешней торговли

Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики государства: протекционизм и свободная торговля.

Протекционизм – система ограничений импорта, с помощью которых государство поощряет развитие отечественного производства определённых товаров, способных заменить импорт.

Свободная торговля – внешняя торговля, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз и вывоз товаров, не взимая таможенных пошлин, не устанавливаются какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот.

С давних пор высказываются аргументы в пользу свободной международной торговли. Однако на практике все государства мира используют различные инструменты для регулирования внешней торговли. Формирование и развитие этих инструментов происходит как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Международные режимы в сфере торговли вырабатываются специальными международными организациями, среди которых центральное место занимает ГАТТ/ВТО. Эта организация на основе многостороннего договора фиксирует принципы и правила мировой торговли. В настоящее время ВТО регулирует около 90 % мирового объёма торговли.

Средства регулирования внешней торговли можно условно разделить на следующие группы:

1. Таможенное обложение (тарифные барьеры).

2. Нетарифные ограничения.

3. Различные формы стимулирования экспорта.

Таможенное обложение предполагает использование таможенных пошлин (государственных налогов), взимаемых за провоз через границу товаров и иных материальных ценностей.

Таможенные пошлины могут иметь протекционистский или фискальный характер.

Протекционистский характер используется для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из неё определённых товаров, с тем, чтобы повысить конкурентоспособность отечественных товаров и защитить внутренний рынок. Цель фискальных пошлин – пополнение государственного бюджета за счёт таможенных пошлин.

Раньше за счёт импортных пошлин обеспечивалась значительная часть налоговых поступлений в государственный бюджет. Сейчас их значимость в развитых странах резко сократилась. Так, в США в конце XIX в. за счёт импортных пошлин покрывалось до 50 % всех поступлений в бюджет; в настоящее время эта доля не превышает 1,5 %. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой импортные пошлины являются прежде всего источником валютных поступлений в бюджет государства. Это объясняется простотой взимания и возможностью контроля. В России доля таможенных пошлин составляет 36 % доходной части бюджета.

Режим наибольшего благоприятствования – это режим, при котором страны применяют в отношении друг друга такие же таможенные пошлины, как и в отношениях с другими партнёрами.

Генеральные пошлины – это пошлины, размер которых в 2-3 раза выше обычных; их применение означает дискриминацию импорта товаров, ввозимых из других стран.

Нетарифные ограничения во внешней торговле в соответствии с принятой ООН классификацией делятся на 3 категории:

1. Внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты отраслей национального производства. К ним относятся: контингентирование импорта (установление квот, т.е. количественных ограничений по определённым товарам), антидемпинговые и компенсационные пошлины, "добровольные ограничения экспорта" и др. К методам прямых ограничений может быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определённых видов внешнеэкономической деятельности.

2. Меры административного характера, такие как таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарный и ветеринарный контроль, определённые требования к упаковке, маркировке, кодированию и т.п.

3. Меры косвенного воздействия. Это лицензирование (выдача специальных разрешений государственных органов на внешнеэкономические операции), национальные налоговые системы и транспортные тарифы, различного рода государственные предписания, например, об использовании при производстве продукции определённой доли национального сырья, запрет на приобретение импортных товаров при наличии национальных аналогов, закрытие для иностранцев определённых портов или железнодорожных станций и т.д.