Источник: WTO Annual trade report., 2004

Устранение барьеров на пути движения капиталов способствовало развитию офшорных зон. Такие зоны позволяют

осуществлять хозяйственную деятельность с минимальными налоговыми потерями. К офшорным зонам близки и свободные банковские зоны, их роль возрастает в условиях глобализации рынка ссудных капиталов, в особенности финансового, формирования еврорынков.

Создание СЭЗ выгодно не только иностранным компаниям, инвестирующим в экономику государств, в которых они находятся, но и отечественным, так как они сами получают большую заинтересованность в сотрудничестве с зарубежными партнерами.

При формировании свободных экономических зон учитывается географическое положение того региона, где размещаются СЭЗ.

Деятельность СЭЗ способствует, развитию экономической интеграции. Нередко инвесторы нескольких стран осуществляют совместные вложения на их территории. Создаются предпосылки для сотрудничества в различных сферах экономики, в результате между странами развиваются все более тесные отношения. Это в свою очередь открывает возможности для формирования интеграционных фуппировок. Часто СЭЗ создают основу для таких форм экономической интеграции, как зоны свободной торговли и таможенные союзы - они могут формироваться в их рамках. На основе данных форм развиваются более сложные: общий рынок, экономический и валютный союз. Примером, когда СЭЗ сыграли положительную роль в интеграционных процессах, можно считать взаимодействие между США и Мексикой в рамках НАФТА.

Создание СЭЗ отражает стремление отдельных территорий и регионов стран к большей самостоятельности. С данной точки зрения в развитии СЭЗ находит отражение следование регионов рыночным принципам. Действуя в определенной мере независимо от вышестоящих органов власти, регионы получают возможность разрешить возникающие перед ними проблемы быстрее и эффективнее. В самих зонах нередко создаются специальные органы управления. Они решают самые разнообразные вопросы: планируют деятельность зоны, консультируют инвесторов по всевозможным вопросам, а также занимаются рядом других проблем.

Хотя, с одной стороны, создание СЭЗ и отражает заинтересованность многих стран мира в большей интеграции в мировую экономику, с другой, оно может вступать в противоречие с принципами ряда международных организаций, например ВТО. Речь идет, например, о предоставлении льгот и преференций отдельным территориям, что расходится с принципом создания равных для всех рыночных условий. Примечательна позиция МВФ. Так, эта организация выступила против создания новых и за ликвидацию старых зон на Украине. Свои претензии МВФ объясняет тем, что их деятельность способствует недостаточным поступлениям налогов в бюджет. Существуют противоречия между странами Восточной Европы - новыми членами Европейского Союза, где в СЭЗ действуют льготы для иностранных инвесторов, и требованиями Евросоюза отменить их. Однако во многих странах, где СЭЗ успешно функционируют и имеется достаточно большой опыт в использовании их потенциала, найдены пути преодоления возникающих время от времени противоречий между интересами СЭЗ и требованиями международных организаций. Если предприятия в СЭЗ работают эффективно и при этом механизм, заложенный в основу функционирования зон, хорошо проработан, налоговые поступления в бюджет, пусть и при действии налоговых льгот, будут обеспечены.

Большинство стран проводит постепенную либерализацию экономики. И здесь СЭЗ играют свою позитивную роль. С одной стороны, конечно, государства самостоятельно принимают решения по реформированию своей экономики, повышению ее открытости. С другой, при интеграции в мировое хозяйство им все-таки приходится иметь дело с крупными международными организациями, так как роль страны в качестве полноправного субъекта международных экономических отношений во многом зависит от участия в них. Согласованность интересов во многих случаях, однако, удается найти. Более того, если страна достигла определенного уровня экономического развития, к ней предъявляется гораздо меньше претензий, и она встречает меньше преград для вовлечения в глобальные экономические процессы. На этом основании профиль деятельности СЭЗ может меняться, и их структура становится более характерной для развитых стран и вызывает меньше разногласий с глобальными структурами. Приоритетность использования возможностей СЭЗ для экономики страны во многом также определяется характерными для нее традициями, влияющими на выбираемый путь развития.

Размещение СЭЗ зависит от проводимой государством макроэкономической, в особенности региональной, и внешнеэкономической политики. При этом используется дифференцированный подход: учитываются цели и задачи, которые ставит перед собой правительство, факторы, определяющие инвестиционную привлекательность региона, ориентация внешних связей, и т. д. На формирование СЭЗ оказывает влияние и такой аспект, как стремление к рациональному размещению производительных сил. Можно заметить, что множество СЭЗ создается в крупных странах. Действительно, именно они получают наибольшее преимущество. В небольшой же стране преобразования, которые осуществляются в крупных странах в рамках отдельных СЭЗ, могут быть осуществлены и сразу. Это объясняется тем, что крупные государства требуют более тщательного подхода для перехода к открытой экономике. К тому же процесс этот обычно более сложный и занимает более длительный период, при этом следует учитывать особенности различных территорий и регионов.

Если правительство принимает какие-либо меры, направленные на стабилизацию экономики, преодоление кризисных явлений, которые могут привести к ухудшению деловой среды, то для СЭЗ оно может сделать исключение: возможно сохранение существующего льготного режима. Специально для них может быть разработан механизм защиты инвестиций, скорректированный с учетом особенностей деятельности инвестора в их условиях.

Предусматривается создание специальных страховых фондов для этой цели.

Вообще, СЭЗ приобретают все большую популярность и признаются все большим числом стран как эффективное средство развития экономики, и можно предположить, что их число будет постоянно расти. Новые зоны появятся в тех странах, которые достигли уровня экономического развития, при котором целесообразно их создание.

Сегодня все большую озабоченность вызывает деятельность офшорных зон. Негативное отношение к ним объясняется тем, что они обостряют процессы неконтролируемого движения «горячих» денег и бегства капиталов из многих стран, в том числе развитых, создают налоговые проблемы, являются центром притяжения криминальных структур. Призывы бороться с офшорами раздаются все активнее. Следует согласиться, что функционирование оффшорных зон имеет отрицательные последствия, однако нельзя не видеть, что они стали признанным средством повышения эффективности бизнеса. Деятельность офшорных зон упрощает и снижает расходы на регистрацию предприятий, а также налоговые расходы и тем самым стимулирует предпринимательскую деятельность. Наиболее разумным решением проблемы офшоров была бы координация усилий по регулированию их деятельности на межнациональном уровне. Данный аспект прорабатывается ведущими странами мира. Проблемы, связанные с функционированием оффшоров, решаются в рамках FATF, организации, в компетенцию которой входят вопросы борьбы с отмыванием денег. Регулирование деятельности оффшорных зон должно способствовать упорядочению процессов глобализации, сглаживанию ее негативных последствий. Здесь следует сказать и о борьбе с таким ее направлением, как глобализация организованной преступности.

Функционирование СЭЗ, как уже было сказано, вызывает скептическую оценку у крупнейших международных экономических организаций, но находит поддержку у ряда некоммерческих структур. Поощрение деятельности СЭЗ со стороны подобных организаций приобретает сегодня все большее значение, тем более в условиях глобализации их важность также возрастает. Их деятельность позволяет облегчить решение многих проблем, в том числе и связанных с функционированием СЭЗ. Одной из организаций, занимающейся вопросами их деятельности, является институт Восток- Запад. Он широко ориентируется на страны с переходной экономикой - СНГ и Центральную и Восточную Европу.

Одна из основных тенденций функционирования СЭЗ сегодня состоит в том, что расширяются стимулы для хозяйственной деятельности в них. Если изначально это были налоговые и таможенные льготы, то затем акцент также делался и на упрощение регистрации предприятий, процедур ведения бизнеса. Сейчас все большую роль играет содействие инвесторам со стороны властей, совместные действия по решению возникающих вопросов. Немаловажную роль играет поддержка предпринимательской деятельности. Для этого могут создаваться специальные организации, как при органах власти, так и независимые. В СЭЗ размещены бизнес- инкубаторы, через которые предприниматели получают опыт в реализации инвестиционных проектов. Использование в СЭЗ определенной страны других стимулов, помимо предоставления льгот, позволяет ей в определенной степени найти взаимопонимание с международными организациями по вопросам функционирования СЭЗ.

Новейшие тенденции в рамках глобализации экономики, такие, как развитие телекоммуникаций, использование информационных технологий, оказывают влияние на развитие СЭЗ. Все более актуальной становится информационная поддержка их деятельности как на правительственном уровне, так и на уровне региональных и местных властей. Информационная поддержка может быть реализована за счет создания специальных ресурсных центров, организаций, которые бы специализировались на ней. Для достижения данной цели может быть подключена такая сфера, как связи с общественностью (public relations, PR), что позволило бы бы убедить инвесторов в преимуществах СЭЗ. Можно также говорить об использовании возможностей маркетинга, проведении рекламных кампаний. Во многом такая деятельность определяет успех привлечения инвестиций. Данный аспект актуален и для нашей страны. Сегодня иностранные инвесторы в наибольшей мере знают об инвестиционных возможностях лишь немногих российских регионов, прежде всего это Москва и Санкт-Петербург. Но о других им известно сравнительно мало. Поэтому России следует подумать об информационном обеспечении деятельности СЭЗ.

Деятельность СЭЗ широко освещается через СМИ: как международные, так и национальные. Для более подробного освещения могут создаваться и специальные издания.

СЭЗ могут иметь свои собственные сайты, возможно и создание таких, которые бы обобщали информацию по СЭЗ в стране в целом либо общую информацию о них.

В СЭЗ могут осуществлять свою деятельность исследовательские центры, которые занимались бы аналитическими аспектами деятельности СЭЗ, составлением прогнозов. Последнее особенно важно с той точки зрения, что компании, работающие в СЭЗ, хотели бы оценить перспективы своей дальнейшей деятельности в ее условиях. Поддержка может осуществляться и через Интернет. В рамках СЭЗ все активнее будут реализовываться инвестиционные проекты в сфере информационных технологий. В настоящее время активно развивается сфера услуг, поэтому все большее распространение получают проекты в данной области. Из всех направлений данной сферы следует отметить роль образования для функционирования СЭЗ, прежде всего бизнес-образования. Сегодня руководители предприятий, управляющие испытывают растущую потребность в специализированных знаниях. На территории СЭЗ могут открываться бизнес-школы, школы менеджеров и другие учебные заведения соответствующей направленности, а также основываться собственные и открываться филиалы трекинговых компаний. СЭЗ дает возможности и для модернизации традиционных направлений в образовании. Вузы, расположенные на ее территории, с одной стороны, получают возможность для использования новых образовательных технологий, с другой - повышают свой престиж.

В настоящее время отдельные направления сферы услуг, такие, как, например, международный туризм, развиваются особенно динамично, что накладывает отпечаток на деятельность СЭЗ. Это находит отражение в создании туристко-рекреационных зон. Перспективу для развития в СЭЗ имеют и находящие все больший спрос у представителей бизнеса консалтинговые услуги. Компании, работающие в данной области, могут специально ориентироваться на деятельность в СЭЗ и предлагать особый набор услуг.

В рамках зоны могут и сочетаться различные направления, взаимосвязанные друг с другом: к примеру, реализуется проект в сфере информационных технологий. Параллельно реализуется сопутствующий проект или программа, направленная на развитие образования в данной области. Также осуществляется проект по производству высокотехнологичного оборудования. Можно ожидать, что в будущем образуются новые типы СЭЗ, в основу которых будут заложены виртуальные технологии. При этом по-особому будут определяться границы СЭЗ, использоваться специальные стимулы для привлечения инвесторов. Предположительно, такие СЭЗ будут использоваться в электронной коммерции. Возможно, например, появление виртуальных технополисов. Исследования, предположительно, будут вестись в рамках информационной системы. Участники смогут иметь доступ к этой системе через компьютеры, соединенные с данной системой через Интернет или локальную сеть. Применение Интернет-технологий в деятельности СЭЗ позволит упростить бюрократические процедуры. Основная проблема состоит в том, что не все страны, заинтересованные в развитии СЭЗ, сразу получат доступ к таким технологиям. Ведь большинство стран третьего мира по-прежнему сильно отстают в их развитии. Решению данного вопроса мог бы помочь сам механизм СЭЗ. На начальном этапе поощрялось бы создание технополисов, оказывалась бы поддержка инвестициям в высокие технологии в рамках действующих зон. Это способствовало бы выводу СЭЗ в стране на более высоким уровень.

В ряде стран создаются международные СЭЗ, чем-то напоминающие оффшорные зоны, но деятельность которых в большей мере связана с производством товаров и услуг. Там могли бы действовать ТНК и национальные компании различных стран.

На сегодняшний день формирование наиболее тесных взаимосвязей между странами мира проявляется главным образом в экономической сфере. Преимущественно экономическую основу имеет и процесс глобализации. Однако существуют и другие сферы деятельности человека, которые также имеют важное значение и сотрудничество в области которых следовало бы развивать. Можно рассчитывать, что в недалеком будущем человечество уделит им большее внимание. Это также окажет влияние и на СЭЗ. Деятельность их, возможно, будет носить не только экономический, но более широкий, комплексный характер. Уже сегодня эта тенденция РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВ5H АЯ

БИБЛИОТЕКА | 41

имеет место - создаются, к примеру, экотехнополмсы, о которых уже упоминалось. В настоящее время показателем уровня развития страны выступает не только уровень промышленного развития, но и уровень качества жизни населения, социальной сферы. Поэтому, стремясь сблизиться по данным параметрам с развитыми государствами, развивающиеся страны используют возможности СЭЗ для решения данной задачи. Идея свободных зон будет, возможно, использована в различных сферах деятельности. В данной связи можно говорить о борьбе с различными негативными явлениями. Например, для решения проблемы мира на Земле возможно создание зон, свободных от вооружений.

Еще одна мировая тенденция деятельности СЭЗ состоит в том, что она координируется как на государственном, так и на межгосударственном уровне - существует такие организации, как Всемирная федерация СЭЗ и Всемирная ассоциация зон экспортного производства. В основу законодательств стран, где действуют СЭЗ, положены некоторые принципы, сложившиеся на основе международной практики.

В нашей стране СЭЗ начали создаваться в начале 90-х гг. Изначально на них возлагались большие надежды. Однако постепенно интерес к ним стал угасать. Правительство нэ предпринимало практически никаких мер, чтобы оказывать им поддержку, координировать их деятельность. Мало внимания уделялось разработке законодательной базы. Более или менее успешно функционирующих СЭЗ в России немного: свободная (особая) экономическая зона в Калининградской области и «Находка» на Дальнем Востоке. В течение более чем десяти лет существования СЭЗ у нас в стране правительство вело себя по отношению к ним очень непоследовательно. Сегодня существуют разные мнения относительно будущего российских СЭЗ: одни говорят, что в них нет необходимости, другие о том, что их нужно развивать в дальнейшем. Первая точка зрения является необоснованной, поскольку уже были приведены примеры успешного функционирования свободных зон. Сегодня власти страны начали проявлять к ним интерес, пусть и небольшой. Дискуссии об их судьбе ведутся в Министерстве экономического развития. Хочется надеяться, что со временем этот интерес возрастет.

К решению проблем СЭЗ следует подходить последовательно. Для этого необходима разработка специальной программы на федеральном уровне, исполнение которой должно контролироваться центральными органами власти. Она должна отражать стратегические и тактические шаги по дальнейшему развитию СЭЗ. Также необходимо разработать соответствующие программы и на региональном уровне. При этом следует проанализировать ошибки, которые были допущены на ранних этапах формирования СЭЗ, и сделать соответствующие выводы. Так, например, создание СЭЗ в Российской Федерации носило в определенной мере политическую окраску: они формировались с целью предоставления регионам больших полномочий. При реформировании свободных зон должны учитываться экономические аспекты, касающиеся, в частности, условий хозяйствования для иностранных инвесторов. Правительству не стоит идти на необдуманные шаги, которые могут привести к их ухудшению.

Сегодня можно услышать много негативных оценок деятельности СЭЗ в Российской Федерации как среди правительственных, так и других экспертов. Конечно, изначально на них возлагались большие надежды, но ожидания не оправдались. Во многом это объясняется непродуманным подходом, который был характерен для всех рыночных преобразований в стране. Но нельзя судить слишком категорично о результатах деятельности российских СЭЗ. Все-таки можно обозначить, пусть и немногие, позитивные моменты. В СЭЗ «Находка», к примеру, была модернизирована местная инфраструктура, созданы финансовые институты, обслуживающие местный рынок, привлечен незначительный объем иностранных инвестиций. В Особой экономической зоне в Калининградской области созданы сборочные производства ведущих мировых автопроизводителей. При разработке концепции СЭЗ все эти моменты также следует учитывать. Как бы ни пытались форсировать рыночные преобразования в России, все равно они идут достаточно медленно и болезненно, это верно и в отношении СЭЗ. В некоторых странах СЭЗ дали ожидаемый результат быстрее. Но, с другой стороны, они и готовились в течение определенного периода времени к их созданию: они не просто возникали на волне рыночного оптимизма. Вышеизложенные мысли отражают российскую специфику формирования свободных экономических зон, которая должна приниматься во внимание при их дальнейшем развитии.

В России целесообразно развивать СЭЗ, которых в стране имеется мало или отсутствуют (технополисы, банковские зоны). Соответствующая инфраструктура, такая, как деловые центры, исследовательские парки наиболее развита в столичных городах - Москве и Санкт-Петербурге. По этой причине, предположительно, сначала такие зоны получат развитие именно там. Технополисы могут развиваться и в научных центрах, как, например, Новосибирск, где имеются достаточно квалифицированные кадры и где функционируют исследовательские институты, потенциал которых может быть задействован. Такие СЭЗ еще и способствовали бы поднятию уровня российской науки. Можно предполагать, что в стране будут развиваться и небольшие локальные промышленные и таможенные зоны, которые широко распространены в мире и которых у нас пока еще немного. В то же время на территории России имеется ряд достаточно крупных СЭЗ. В их отношении не следует впадать в крайность, идти по пути их сворачивания. Должны быть найдены возможности повышения их эффективности. При этом может идти речь, как об уменьшении их размера, разукрупнении, так и сохранении режима СЭЗ в рамках существующей территории.

Если говорить об инфраструктуре, то здесь следует иметь в виду и развитие транспорта. Приоритетными направлениями в грузовых перевозках являются: модернизация портовых комплексов, использование эффективных технологий обработки грузов, развитие рынка экспедиторских услуг. Иностранные инвесторы также обращают внимание на развитие международных пассажирских перевозок. В большинстве российских регионов, где действуют СЭЗ, они развиты слабо. Поэтому следует уделить внимание развитию международного воздушного, а также других видов сообщения. Модернизируя свою транспортную систему, субъекты федерации могут координировать свои усилия с Министерством транспорта, Министерством путей сообщения, другими правительственными структурами. Конкретный план мероприятий по совершенствованию транспортной системы разработан в российской столице. Особенностью его является то, что он предполагает удобное транспортное сообщение с созданным в перспективе деловым центром мирового уровня «Москва-Сити», потенциальным районом размещения эффективных СЭЗ. Наработки могут быть использованы и в других регионах с учетом их особенностей.

Серьезную работу следует провести в законодательной сфере. Одной из основных проблем здесь является отсутствие единых федеральных законов. Тем не менее определенная законодательная база уже сформирована. Первыми актами, регулирующими деятельность свободных экономических зон, явились постановления Верховного Совета «О создании зон свободного предпринимательства», «Об экономическом и юридическом статусе свободных экономических зон», «О создании и первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон». В качестве законодательной основы создания СЗЗ в России можно также рассматривать федеральные законы: «Об иностранных инвестициях», законодательство по таможенным тарифам. В первые годы ей также служил Указ Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической деятельности». В 1992 году был принят Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации». Был принят ряд других президентских указов, затрагивающих вопросы деятельности СЭЗ, например указ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», постановление «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». Федеральный закон о свободных экономических зонах мог быть принят еще в середине 90-х годов, однако он в свое время был отклонен. Однако работа над законом продолжилась и дальше. При этом предлагалось несколько альтернативных его вариантов.

Предпринимаются попытки упорядочить и расширить законодательную базу. Так, до недавнего времени не была проведена граница между традиционными СЭЗ и оффшорными зонами. С данной целью предполагается использовать понятие «особые экономические зоны». Ожидается, что в скором времени будет принят специальный закон о СЭЗ. Предполагается внести соответствующие коррективы и в различные действующие нормативные акты, например в налоговое законодательство.

Конкретные предложения по реформированию механизма СЭЗ предлагают отечественные экономисты. Например, П. Мозиас излагает свой собственный взгляд на структуру концепции развития СЭЗ в Российской Федерации. Он видит ее следующим образом:18 1.

Описание типов СЭЗ, создание которых допускается на

территории России; 2.

Описание общих принципов, на которых строится система

льгот в СЭЗ; 3.

Требования к системе управления СЭЗ; 4.

Методика оценки эффективности СЭЗ;

Можно также отметить рекомендации в законодательной сфере. К примеру, в книге содержатся следующие положения: 1.

Закон о свободных экономических зонах должен соответствовать основным положениям других законодательных актов, регулирующих деятельность СЭЗ; 2.

Закон должен иметь специальный раздел о льготах, которые предоставляются инвесторам, осуществляющим вложения в свободных экономических зонах; 3.

В законе следует четко сформулировать положение о предоставлении инвесторам благоприятствующего режима, включая дополнительные льготы; 4.

Хозяйственная деятельность на территории зон не должна подвергаться вмешательству со стороны региональных и местных органов власти, а также государства; 5.

В законодательстве должны найти отражение вопросы, касающиеся поддержи экспортно ориентированных производств; 6.

Закон должен предусматривать возможность организации референдума по поводу создания СЭЗ в том или ином регионе; 7.

В законе следует выделить преференции для государств СНГ при их участии в российских СЭЗ; 8.

В нем также должна быть четко регламентирована деятельность оффшорных зон.

При «доведении до ума» российских СЭЗ они могут сыграть важную роль в привлечении в страну иностранных инвестиций, повышении уровня ее экономического развития и конкурентоспособности в мире. Это в свою очередь сделает Россию полноправным участником внешнеэкономических связей. Последнее особенно актуально, так как место и роль страны в международных экономических отношениях получают для нее особенно важное значение сегодня, когда происходит процесс глобализации экономики. От этого зависит и жизнеспособность страны, т. е. устойчивость к всевозможным кризисам. Привлечение иностранных инвестиций должно способствовать развитию предприятий обрабатывающей промышленности, поставляющих продукцию на экспорт. Другие регионы также будут озабочены тем, как увеличить приток иностранных инвестиций, таким образом, возникнет конкуренция за их привлечение. Иностранные инвестиции создадут возможности для подъема национальной промышленности, передовые предприятия страны будут поставлять свою продукцию на экспорт, снизится доля вывоза сырья. Таким образом, экономика страны будет испытывать меньшую зависимость от негативных изменений, происходящих на рынках сырьевых товаров. Особенностью предприятий обрабатывающей промышленности также является возможность диверсификации производства, что позволяет изменять структуру выпускаемой продукции в зависимости от меняющейся конъюнктуры рынка. На экспорт страны в целом это, безусловно, окажет благоприятное влияние. Исчезнут и опасения возможности превращения России в сырьевой придаток западных стран. При развитии отраслей обрабатывающей промышленности нашей стране следует развивать новейшие отрасли, связанные с производством сложной продукции. Модель экспортно-производственных зон, преобладающая в развивающихся странах и ориентированная на низкотехнологичные операции, вряд ли может служить ориентиром для России. Наша страна не располагает избыточным сельским населением, которое выступает дешевой рабочей силой в странах третьего мира. Вряд ли наша страна сможет конкурировать с другими странами и в плане готовности работников поступиться социальными правами. В России, как и в развитых странах, низкооплачиваемые рабочие места занимают мигранты из ближнего и дальнего зарубежья. По мере роста жизненного уровня наша страна будет все менее привлекательной с точки зрения дешевизны рабочей силы. Она уже вступает в постиндустриальную эпоху, и экспортно- производственные зоны должны ориентироваться на создание капиталоемких и наукоемких производств, использующих квалифицированную рабочую силу.

Возможности СЭЗ могли бы дать больший импульс ряду уже существующих у нас в стране отраслей, таких, как производство программного обеспечения, микропроцессоров, новейших средств связи.

Инвестиции могли бы осуществляться в предприятия, использующие как зарубежные, так и передовые отечественные технологии. В последнем случае может идти речь о создании совместных предприятий. Подобная деятельность создавала бы возможности для более успешного использования потенциала новейших отечественных разработок. Внедрение эффективных СЭЗ устранило бы и неравномерность размещения инвестиций на территории Российской Федерации. Сегодня большая их часть идет в лишь в несколько регионов. Свободные зоны облегчат доступ к инвестициям тех из них, которые больше всего в них нуяедаются. Соответственно повысится уровень их социально-экономического развития, он будет выравниваться и в целом по стране. Использование для инвестиций большего числа российских регионов также будет способствовать и более рациональному размещению производительных сил. При больших возможностях, которые предоставляются в нашей стране, можно найти множество наиболее приемлемых вариантов для различных отраслей. Например, пищевая промышленность наиболее развита в Центральной России страны, и часть продукции направляется в остальные регионы. Данная отрасль могла бы получить там большее развитие за счет иностранных капиталовложений. Расположение предприятий в регионах, потребляющих их продукцию, способствовало бы снижению транспортных издержек, что сказалось бы и на цене продуктов. Большая равномерность развития экономики страны будет способствовать и достижению большей социальной стабильности. Следует также иметь в виду, что возможности немногих популярных сегодня у иностранных инвесторов регионов далеко не безграничны, и они могли бы найти возможности для приложения своих капиталов и в других субъектах федерации.

Сегодня российские компании ориентируются главным образом на внутренний рынок, но уже через некоторое время следует ожидать их более активной международной деятельности, которая будет выражаться и в инвестировании в экономики зарубежных стран. Можно предполагать, что они будут осуществлять свою деятельность и в СЭЗ, и функционирование их на территории России дает представление о ее специфике.

Ряд зон находятся в пограничных районах, и в них следует активнее развивать приграничную торговлю. Это особенно актуально для тех из них, которые находятся в регионах, граничащих с ведущими торговыми партнерами России, такими, как Китай.

Для экономического развития России (здесь речь идет о более широком круге вопросов, чем привлечение инвестиций), особенно северных и восточных районов, характерна неравномерность. Решением проблемы выравнивания развития российских регионов могло бы быть создание в будущем на их территории СЭЗ, но предварительно следует выработать четкую региональную политику.

Все это оправдывает создание СЭЗ в России. Хотя со временем и произойдут благоприятные изменения инвестиционного климата, все равно нужно создать условия, которые бы способствовали приходу как можно большего числа инвесторов и большему объему инвестиций. Более того, для нас сегодня наиболее актуальны инвестиции в реальный сектор экономики, поэтому не следует увлекаться созданием, например, оффшорных зон.