Заключение
Свободные экономические зоны - инструмент, используемый для стимулирования экономической активности во многих странах мира.
Отсюда возрастает значение таких зон для мировой экономики: сейчас через них проходит около 30% мирового товарооборота.74 Многие государства проявляют все большую заинтересованность в создании СЭЗ.Свободные экономические зоны в целом оказывают позитивное влияние на экономики тех стран, где они действуют. Примерами можно считать Китай, Бразилию, Мексику. Свободные экономические зоны способствуют привлечению как отечественного, так и иностранного капитала, развитию инвестиционного сотрудничества. Мировой опыт показывает, что функционирование СЭЗ, как правило, способствует повышению эффективности экономики регионов, в
Мегг.дународные экомаш легкие отношения Под ред, В. Б Ры&мкию , с 92
которых они созданы. Механизмы СЭЗ постоянно совершенствуются, реагируя на изменения в мировой экономике. В последнее десятилетие значительное воздействие на СЭЗ оказывают процессы глобализации и регионализации. Появляются новые виды зон, используются все более прогрессивные методы и возможности привлечения инвесторов.
В развитых странах получают распространение зоны высоких технологий, технополисы. Но они сегодня возникают и в государствах третьего мира. Здесь в первую очередь следует сказать о новых индустриальных странах. Для постсоциалистических государств характерно создание зон, направленных на стимулирование производства и внешнеторговой деятельности.
В России такой экономический институт, как свободные экономические зоны, еще формируется. Пока они еще не сыграли значительной роли в развитии ее экономики. В этой связи в настоящее время ставится вопрос о реформировании российской системы СЭЗ. В структурах власти разворачиваются дискуссии между сторонниками и противниками свободных экономических зон.
В целом видно, что федеральная власть хотела бы, чтобы свободные экономические зоны действовали и дальше. Но, чтобы этот механизм стал эффективным, прежде всего, следует внести изменения в законодательную базу в сфере СЭЗ. Они должны учитывать как преобразования, которые произошли последнее время в экономической и политической сфере нашей страны, так и позитивный опыт функционирования СЭЗ за рубежом. Принятие закона о свободных экономических зонах сделало бы СЭЗ важным инструментом стимулирования экономической активности в стране. Необходимо разработать специальную концепцию их поддержки. Цели и задачи создания СЭЗ должны быть четко сформулированы.Развитие зон должно способствовать экономическому развитию территорий, на которых они функционируют.
При реформировании схемы организации свободных экономических зон, по мнению диссертанта, предпочтение следует отдавать небольшим зонам (локальные экономические зоны), что, конечно, не исключает и функционирование крупных зон, если оно оправдано. При формировании в нашей стране новых СЭЗ следует уделять внимание экспортно-производственным и свободным таможенным зонам, а также технополисам. Экспортно- производственные зоны стимулировали бы создание производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию, направляемую в другие страны. Свободные таможенные зоны смогли бы обеспечить развитие таможенной инфраструктуры. Как показывает мировой опыт, создание технополисов может сыграть важную роль во внедрении новых отечественных технологий.
Одним из российских регионов, где были достигнуты успехи в функционировании свободной (Особой) экономической зоны, является Калининградская область - российский эксклав в Европе. Хотя первые годы деятельности зоны в регионе охарактеризовались спадом в его экономике, в последние годы она начала расти. При этом темпы роста превышают среднероссийские. В области возрастает инвестиционная активность (в 2003 г. объем инвестиций составил 330% от уровня 1999 г., в России - 54%).75 Появились новые предприятия, такие, как, например, «Автотор (сборка автомобилей иностранных марок), производства по сборке бытовой электроники, мебельные и пищевые производства. Развитие Особой экономической зоны дало толчок расширению внешнеэкономических связей, прежде всего с Польшей и Литвой, а также Германией.
Снижение пошлин на импортируемые товары способствовало их притоку из данных стран в регион. В результате произошло насыщение потребительского рынка товарами. В целом, по мнению диссертанта, деятельность СЭЗ оказала положительное влияние на развитие экономики Калининградской области, вместе с тем обнаружился ряд недостатков в ее функционировании. Активно развивались промышленность и отрасли сферы услуг, в то же время отрасли, которые составляли основу экономики во времена СССР, например сельское хозяйство, в незначительной мере пользуются возможностями Особой экономической зоны. Льготный таможенный режим, о чем уже говорилось выше, облегчил приток импортной продукции агропромышленного комплекса на рынок Калининградской области. В данных условиях отрасль оказалась не готовой к конкуренции. Да и в развитии промышленности наблюдаются диспропорции. Для более динамичного развития экономики Калининградской области необходимо решить ряд проблем. Одна из них - повышение эффективности механизма ОЭЗ. Данный вопрос требует комплексного подхода. Необходимо совершенствование законодательной базы, системы льгот, организационной структуры и системы управления зоной. Работающий механизм Особой экономической зоны - одна из составляющих его инвестиционной привлекательности. Оценивая перспективы экономики региона, следует исходить из того, что в ней продолжится возрастание доли отраслей нематериального производства - транспорта, торговли, финансовой сферы, туризма. Учитывая изменения, происходящие в экономике области, можно предположить, что в будущем широкое распространение получат телекоммуникации и информационные технологии. Происходящие изменения, в свою очередь, окажут влияние на особенности режима Особой экономической зоны. В то же время сам этот режим в будущем может быть организован так, чтобы еще больше стимулировать развитие экономики области.В мае 2004 г. произошло расширение ЕС на восток, в результате чего Польша и Литва стали участниками этого объединения, а сама Калининградская область оказалась внутри Европейского Союза.
Разумеется, расширение ЕС оказывает влияние на режим Особой экономической зоны, однако, как мне представляется, его не следует преувеличивать. В современных условиях первоочередным является вопрос сохранения экономической взаимозависимости с основной территорией Российской Федерации.В большей мере на режим ОЭЗ в области может повлиять вступление России в ВТО. Дело в том, что данная организация предъявляет определенные требования к свободным экономическим зонам в странах-участницах.
Перспективы режима Особой экономической зоны во многом, а может быть, и в решающей мере будут определяться процессами, которые произойдут в России, характером экономической политики. Если говорить о режиме ОЭЗ, то мне представляется, что правительство скорее заинтересовано в сохранении, чем в его отмене. Более того, разрабатываются концепции СЭЗ, и их действие может быть распространено на Калининградскую область.
Значение региона для российской экономики, по моему мнению, в будущем возрастет. При успешной реализации стратегии «региона сотрудничества» Калининградская область сможет сыграть существенную роль в развитии внешних связей между Россией и европейскими государствами. На территории региона станут реализовываться крупномасштабные проекты. При этом, по мнению диссертанта, в значительной мере будут задействованы возможности режима ОЭЗ. Предполагается, что в Калининградской области начнут внедряться новые для России механизмы, которые затем получат распространение и на остальной территории страны. В частности, это могут быть новые схемы организации свободных экономических зон. Они будут опробованы при реализации региональной политики, которая может проводиться на всей территории России. Повышение роли Калининградской области в экономическом развитии России, возможно, по-новому поставит вопрос об использовании возможностей свободных экономических зон в экономике страны.
Оценки экономистов по поводу перспектив развития экономики Калининградской области в условиях режима 033 весьма различны. Рассматриваются как оптимистичные, так и пессимистичные варианты. Если еще несколько лет назад высказывалось немало мнений о неблагополучной судьбе экономики региона в будущем, то сегодня все больше предположений о благоприятных тенденциях ее развития. Во многом это как раз говорит о том, что в экономике Калининградской области все сильнее проявляются положительные тенденции, которые скорее всего продолжатся и в будущем.