Функции Центрального банка

В целях общей координации работы по совершенствованию денежно-кредитной системы в Российской Федерации функционирует Национальный банковский совет (НБС) численностью 12 человек.

Совет рассматривает концепцию совершенствования банковской системы, проекты основных направлений единой государственной кредитной и валютной политики, наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций, осуществляет экспертизу проектов законодательных и нормативных актов в области банковского дела, участвует в разработке принципов организации системы расчетов в стране.

В последние годы НБС расширил свои полномочия, в частности рассматривает смету расходов ЦБ РФ, назначает его внешнюю аудиторскую организацию и др.

Центральный банк Российской Федерации - главный банк страны. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Высшим органом ЦБ РФ выступает Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления его деятельности. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов. Центральный банк подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Подотчетность Банка России Государственной Думе выражается в том, что она назначает на должность Председателя банка и членов Совета директоров сроком на 4 года.

Банк России образует единую трехзвенную централизованную систему с вертикальной структурой управления. В его систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия и организации. На начало 2005 г.

Центральный аппарат состоит из 22 департаментов, которые можно разделить на две большие группы:

• департаменты, обеспечивающие реализацию основных функций Банка России (сводно-экономический, валютных операций, валютного регулирования и валютного контроля, операций на открытом рынке, банковского регулирования и надзора, лицензирования деятельности кредитных организаций и их финансового оздоровления, платежных систем и расчетов, эмиссионно-кассовых операций, банковского учета и отчетности, исследований и информации и т.п.);

• департаменты, сопровождающие деятельность самого ЦБ РФ (персонала, юридический, финансовый, административный, информационных систем, внутреннего аудита и ревизий, внешних и общественных связей и т.п.). Вопросами международного сотрудничества занимается департамент международных финансово-экономических отношений. В структуре центрального аппарата действует также Главное управление безопасности и защиты информации и Главное управление недвижимости.

Деятельность основных функциональных департаментов курируют четыре первых заместителя Председателя Центрального банка:

• первый из них - Департамент эмиссионно-кассовых операций, Центральное хранилище и др.;
• второй - Сводный экономический департамент, Департамент операций на открытом рынке, Департамент валютных операций, Департамент международных финансово-экономических отношений и др.;
• третий - Департамент платежных систем и расчетов, Операционное управление, Департамент организации и исполнения госбюджетных и внебюджетных фондов и др.;
• четвертый - Департамент банковского регулирования и надзора, Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, Департамент валютного регулирования и валютного контроля и др.

Представленное распределение обязанностей первых заместителей Председателя ЦБ РФ довольно четко отражает их целевую ориентацию, задачи и полномочия.

Территориальное учреждение - обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях ЦБ РФ и другими нормативными актами (например, ГУМО - главное управление по Московской области). Как правило, территориальные управления функционируют в пределах одного субъекта РФ. Однако по решению Совета директоров они могут создаваться и в пределах укрупненного региона, объединяющего территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Национальные банки республик в составе РФ являются территориальными учреждениями Банка России. Они не имеют статуса юридического лица и права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

Полевые учреждения Центрального банка, являются военными организациями и руководствуются в своей деятельности воинским Уставом. Они предназначены для банковского обслуживания войсковых частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, и физических лиц, проживающих на территории объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России. Важной особенностью функционирования полевых учреждений является их двойное подчинение Центральному банку и Министерству обороны. Организационная структура ЦБ РФ представлена на рис. 1.2.

Совет директоров

Предприятия и учреждения инфраструкту ры

Рис. 1.2. Организационная структура Банка России

26

Расчетно-кассовые центры (РКЦ) - структурные подразделения в составе территориальных учреждений Банка России. Задачи и функции РКЦ определяются Типовым положением, утвержденным Советом директоров. Главным направлением деятельности РКЦ является обеспечение эффективной, надежной и безопасной работы платежной системы Российской Федерации, а основной функцией - осуществление расчетов между кредитными организациями. В расчетную сеть ЦБ РФ входят 2 центральных, 76 головных, 1260 межрайонных и районных РКЦ, а также ОПЕРУ-1 и ЦОУ при Банке России.

К сотрудникам Центрального банка предъявляются особые, повышенные требования. Они не имеют права:

• работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности);
• работать в кредитных и других организациях. Если служащие Банка России приобретают доли (акции) кредитных организаций, они должны в десятидневный срок письменно уведомить об этом Совет директоров;
• разглашать служебную информацию о деятельности ЦБ РФ без разрешения Совета директоров.

Центральный банк обладает экономической независимостью от исполнительных органов государственной власти, которая проявляется в организационном и финансовом отношении. Организационная независимость Банка России определяется тем, что он является юридическим лицом и самостоятельно реализует полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Изъятие и обременение обязательствами имущества Центрального банка без его согласия не допускается.

Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, когда одна из сторон добровольно принимает на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Центральному банку запрещено кредитовать федеральный бюджет (кроме тех случаев, когда такая возможность прямо предусмотрена законом о федеральном бюджете) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Банк России представляет собой орган, направляющий, координирующий и контролирующий деятельность коммерческих банков. Это банк для банков, клиентами которого являются только коммерческие банки. Центральному банку принадлежит исключительно важная роль в обеспечении эффективного функционирования банковской системы. Основные функции ЦБ РФ реализуются по четырем направлениям:

• регулирование денежного обращения. Проведение единой денежнокредитной политики и обеспечение устойчивости российского рубля;
• осуществление надзора за деятельностью коммерческих банков;
• организация и обеспечение бесперебойного функционирования общегосударственной платежной системы страны;
• осуществление функций «банкира правительства».