Доходы федерального бюджета

Динамику доходов федерального бюджета Российской Федера­ции можно проследить по данным об исполнении бюджета за 1995-2001 гг. и утвержденного бюджета на 2002 г. (табл. 7.1).

Таблица 7.1

Доходы федерального бюджета в 1995-2002 гг.

Источники: Об итогах исполнения федерального бюджета в 1999 г. и за­дачах органов финансовой системы на 2000 г. - Официальная информация Министерства финансов РФ; Вестник Банка России. - 2002.

Данные таблицы показывают, что вплоть до 2000 г. происхо­дило относительное снижение доходов федерального бюджета (в % от ВВП). Начиная с 2000 г. ситуация резко изменилась. В 2002 г. доходы федерального бюджета, рассчитанные в процентах от ВВП, увеличатся на 3,4% по сравнению с доходами в 2000 г. при сокращении темпов инфляции. По плану на 2003 г. доходы воз­растут на 18,5% и составят 2417,8 млрд руб., при этом темпы ин­фляции сохранятся на прежнем уровне - 112% ¹.

Структура доходов федерального бюджета в 1995-2002 гг. приведена в табл. 7.2.

Таблица 7.2

Структура доходов федерального бюджета (утвержденного) за 1995-2002 гг., % к итогу

Источники: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1; 1997. - № 9; 1998. - № 13; Российская газета. - 1999. - 25 февр.; 2000. - 5 янв.; 2000. - 28 дек.; 2002. - 5 янв.

Из таблицы видно, что в составе доходов бюджета преобла­дают налоги - в 2001 г. 93,4%, причем доля налогов в общей сум­ме доходов бюджета увеличилась за 1995-2002 гг. с 78,1 до 81,2%. Доля неналоговых доходов за тот же период снизилась с 13,1 до 4,9%. Доля целевых бюджетных фондов снизилась - с 6,9 до 0,7% за счет упразднения Федерального дорожного фонда.

В составе налоговых доходов также произошли изменения. Определяющая роль в формировании доходной части бюджета принадлежит налогам: НДС, акцизам и налогу на прибыль. Осо­бенно велика доля косвенных налогов (в 2002 г. - 62,2%), причем

за 1995-2002 гг. она возросла. Снижение доли налога на прибыль является следствием спада производства и снижения его эффек­тивности. Однако в 2001 г. увеличилась доля налога на прибыль в 1,8 раза, что связано с ростом ВВП в 2000 г. на 7,7%. Снижение его доли в 2002 г. обусловлено уменьшением ставки налога на прибыль.

Среди прочих налогов преобладают таможенные пошлины и иные таможенные сборы и платежи. В 2002 г. их доля составила 15,2%.

В структуре неналоговых доходов основную часть составля­ют доходы от внешнеэкономической деятельности и от государ­ственного имущества. Однако доля этих доходов сократилась за 1995-2002 гг., что свидетельствует о снижении эффективности внешнеэкономической деятельности. На сокращение этих дохо­дов повлияло также снижение мировых цен на энергоносители. Сократился удельный вес доходов от федерального государствен­ного имущества, что говорит о низкой отдаче государственных предприятий.

Доля доходов целевых бюджетных фондов сократилась за последние 8 лет почти в 10 раз, что связано с упразднением Феде­рального дорожного фонда.

Начиная с 2002 г., федеральный бюджет Российской Федера­ции формируется из двух частей с целью максимальной его защи­ты от внешних воздействий, и, прежде всего, от изменения миро­вых цен на российские экспортные товары. Первая часть строится на основе консервативного макроэкономического прогноза, исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта. Эти доходы обеспечивают финансирование государ­ственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры. Вторая часть федерального бюджета формируется за счет дополнительных доходов, получаемых при более высоких экспортных ценах^[XXXIV].

Это не просто изменение методики формирования федераль­ного бюджета, а изменение сущности бюджетной политики в на­правлении переосмысления места и роли финансовой системы России в мировой финансовой системе, подчинения проводимой финансовой политики национальным интересам - экономическим

и социальным. С переходом России к рыночной экономике ее фи­нансовая система в силу своей открытости реально стала частью финансовой мегасистемы, о чем свидетельствует долларизация экономики, использование мировых цен во внутриэкономичес­ком обороте, допуск нерезидентов на рынок ценных бумаг и стра­ховой рынок, вывоз капитала, смена приоритетов в определении стратегических путей развития с российских органов власти и уп­равления на международные финансовые организации, которые диктуют размеры дефицита бюджета, основные параметры де­нежно-кредитной политики, устанавливают в одностороннем порядке график выплаты долгов и т.п.

7.2.