ВСТУП
Актуальність теми. Розбудова незалежної Української держави потребує подальшого реформування владних інституцій, які, на жаль, багато в чому працюють за застарілою командно-адміністративною моделлю, побудованою за принципом «людина − для держави», де населення розглядається як один із видів ресурсів, необхідних для розвитку країни, на протилежність іншій моделі – «держава − для людини».
Зазначений вище підхід не відповідає цінностям демократичної та соціальної держави, яка будується сьогодні в Україні. Відтак, необхідно суттєво змінити форми взаємодії місцевих органів влади, насамперед із громадянами, використовуючи управлінські моделі, які б забезпечували високу ефективність діяльності цих установ із позицій задоволення соціальних потреб.Досвід багатьох країн, де відбулось реформування державного управління й місцевого самоврядування в напрямку децентралізації влади, свідчить, що зазначене є цілком можливим, але потребує зміни місця та ролі органів влади в державі та суспільстві, удосконалення партнерських відносин із громадянами.
Реалізація таких підходів ґрунтується на використанні моделей, в яких діяльність органів влади розглядається з позиції надання адміністративних послуг юридичним і фізичним особам. Світова наука пропонує чимало напрямків підвищення ефективності такої роботи, більшість з яких базується на використанні інструментарію менеджменту і маркетингу. Поряд із цим потребують подальшого опрацювання питання визначення потреб та інтересів споживачів послуг, теоретичного обґрунтування шляхів задоволення та взаємоузгодження їх, враховуючи необхідність вирішення загальносуспільних проблем, формування стратегії розвитку громади й органів влади в умовах підвищення ролі місцевого самоврядування.
Стан наукового розроблення проблеми. Проблеми розвитку системи влади в Україні досліджуються багатьма науковцями.
У працях таких вітчизняних авторів, як В. Бакуменко, В. Борденюк, О. Васильєва, А. Гошко, І. Дегтярьова, В. Дзюндзюк, В. Кампо, А. Колодій, В. Кравченко, Ю. Куц, О. Машков, Н. Мельтюхова, Н. Миронова, Н. Нижник, Г. Одінцова, О. Оболенський, Ю. Панейко, В. Погорілко, М. Пухтинський, С. Серьогін, В. Цвєтков, Ю. Шаров та ін., розглядаються питання підвищення результативності діяльності органів влади в цілому. Серед зарубіжних досліджень, присвячених цій проблематиці, слід відзначити праці Д. Бітона, Дж. Боукерта, К. Полліта, С. Роджерса, М. Сандьєра, П. Селфа, К. Томкінса, К. Талбота, Б. Хадсона, М. Хольцера, К. Худа та ін.Питання розвитку маркетингу та використання його різних концепцій у державному управлінні висвітлено в роботах Н. Бордена, П. Діксона, Дж. Коллінза, Ф. Котлера, Ж. Ж. Ламбена, Дж. Маккарті, Л. Мельниченка, Д. Пеппера та ін.
Обґрунтуванню шляхів упровадження в діяльність органів влади маркетингових підходів присвячено праці таких вітчизняних та закордонних науковців, як І. Альошин, В. Бабаєв, І. Березін, Л. Беррі, М. Брун, Є. Голубков, В. Гордін, В. Мамонова, Г. Морозов, А. Панкрухін, М. Симановська, А. Тет, Дж. Тілмес та ін.
Проте, незважаючи на досить докладний розгляд використання маркетингу в діяльності органів влади різного рівня та його впливу на покращання їхньої взаємодії з громадянами, у роботах зазначених та інших авторів недостатньо опрацьованими залишилися питання розроблення й адаптації конкретних маркетингових механізмів і технологій для їхнього запровадження в органах місцевого самоврядування, з урахуванням специфіки останніх. Це й зумовлює актуальність обраної теми дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертації пов’язана з науково-дослідними роботами «Вдосконалення структурно-функціонального забезпечення діяльності територіальних органів влади» (державний реєстраційний номер 0105U002743) і “Розробка методичних рекомендацій щодо формування паспорта сільської ради“ (державний реєстраційний номер 0107U000576), що виконувались кафедрою державного управління та менеджменту Харківського регіонального інституту державного управління в межах Комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України «Державне управління та місцеве самоврядування».
Особистий внесок здобувача в їхнє виконання полягає в опрацюванні методичних підходів до вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування на основі підвищення якості управлінських послуг та впровадження сучасних маркетингових технологій.Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є теоретичне обґрунтування та розроблення практичних заходів щодо запровадження та використання маркетингових підходів у діяльності органів місцевого самоврядування в Україні.
Досягнення визначеної мети зумовило необхідність вирішення таких завдань:
- виявити загальні та особливі риси моделей управління, що використовуються органами влади демократичних країн;
- визначити особливості застосування маркетингу в органах місцевого самоврядування;
- узагальнити закордонний досвід стосовно впровадження маркетингових підходів у діяльність місцевих органів влади;
- з’ясувати специфічні характеристики функціонування органів місцевого самоврядування в Україні;
- провести оцінку якості надання соціальних послуг на місцевому рівні;
- сформувати організаційний механізм реалізації соціального маркетингу на рівні територіальної громади;
- удосконалити технологію реалізації маркетингових підходів у діяльності органів місцевого самоврядування.
Об’єкт дослідження – взаємодія органів місцевого самоврядування та споживачів їхніх послуг.
Предмет дослідження – наукове та методичне забезпечення впровадження маркетингових технологій у діяльність органів місцевого самоврядування.
Методи дослідження. Цілісність дослідження забезпечують системний, комплексний і ситуаційний підходи. Для теоретичного осмислення різних питань дослідження застосовано методи аналізу і синтезу (можливість використання напрацювань західних науковців і закордонного досвіду в умовах сучасної України, розроблення механізму реалізації соціального маркетингу в діяльності органів місцевого самоврядування), моделювання (обґрунтування маркетингових моделей державного управління), абстрагування та узагальнення (визначення сучасних тенденцій розвитку маркетингу, опрацювання підходів до надання соціальних послуг, з’ясування особливостей використання маркетингу органами влади), соціологічного опитування (визначення різних аспектів взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням) та ін.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних положень щодо використання маркетингових технологій та інструментів у діяльності органів місцевого самоврядування в Україні для надання якісних послуг населенню. Новизна наукових результатів конкретизується в таких положеннях:
уперше:
– розроблено організаційний механізм реалізації соціального маркетингу в діяльності органів місцевого самоврядування, функціонування якого передбачає виявлення проблем функціонування територіальної громади за допомогою технологій суцільного управління якістю та керування взаємовідносинами з громадянами, формування цілей маркетингової програми, розроблення загального плану програми та її конкретних складових за допомогою зазначених технологій, посилення впливу органів влади на окремі групи населення; оцінку ефективності реалізації маркетингової програми;
удосконалено:
− технологію формування послуг, що надаються органами місцевого самоврядування населенню;
− процес здійснення територіального маркетингу за рахунок залучення членів територіальної громади до виконання робіт з етапу формування стратегії;
– підхід до використання в діяльності органів місцевого самоврядування таких маркетингових технологій, як суцільне управління якістю, «шість торкань» і керування взаємовідносинами з громадянами шляхом адаптації їх до вітчизняних умов;
дістало подальший розвиток:
– трактування поняття «управлінська послуга», яка розглядається як відносини між споживачами та органами влади, що її надають;
– визначення особливостей сучасних моделей діяльності органів влади, пов’язаних з дебюрократизацією та впровадженням маркетингових технологій;
– уявлення про специфіку використання маркетингу в діяльності органів влади, що зумовлено ідентифікацією їх клієнтів та розробкою маркетингової стратегії розвитку територіальної громади.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в адаптації маркетингових технологій та інструментів до застосування в діяльності органів місцевого самоврядування. Основні положення та висновки можуть бути використані під час проведення робіт із підвищення якості й ефективності функціонування органів місцевого самоврядування, а саме: забезпечення відкритості та прозорості процесів прийняття й реалізації управлінських рішень; раціоналізації структурної побудови установ; удосконалення технології взаємодії з громадянами тощо, а також при підготовці підручників, навчальних посібників, методичних матеріалів, лекційних та практичних занять із питань державного управління та місцевого самоврядування.
Результати дисертаційного дослідження впроваджено Дергачівською районною радою Харківської області (довідка про впровадження від 11 грудня 2007 р. № 03/140 − Додаток А), Шевченківською районною державною адміністрацією Харківської області (довідка про впровадження від 7 лютого 2008 р. № 01/219 − Додаток Б), Харківським регіональним інститутом державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (довідка про впровадження від 12 березня 2008 р. № 01-338/06-01 − Додаток В).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою працею, в якій вирішується конкретне наукове завдання щодо теоретичного обґрунтування використання маркетингових технологій у діяльності органів місцевого самоврядування в Україні. Усі сформульовані висновки, методичні положення та пропозиції ґрунтуються на особистих дослідженнях.
Апробація результатів дослідження. Основні результати і висновки дисертації обговорювалося на VІ та VII міжнародних наукових конгресах «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, лютий 2006 р., м. Харків, березень 2007 р.), науково-практичних конференціях «Державне управління: теорія, практика, перспективи», «Якісні управлінські послуги - головна умова підвищення довіри населення до органів влади» (м. Харків, грудень 2005 р.) та «Тенденції та перспективи розвитку державно-управлінських відносин» (м. Харків, грудня 2007 р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладено в 4 наукових працях, 3 з яких опубліковано у виданнях, затверджених ВАК України як фахові з державного управління.