Проблема административных барьеров
Проблема административных барьеров начала активно обсуждаться в научном сообществе, а также среди работников государственной администрации, после того, как в 1980-е гг. перуанский институционалист Э.
де Сото обнародовал сенсационные результаты своих исследований.Руководимый Э. де Сото Институт свободы и демократии провел в 1980-е гг. ряд экономических экспериментов для выяснения
~ 116 ~
«цены законности» в Лиме, столице Перу. Речь идет о тех затратах, которые вынуждены нести лица, желающие заняться обычным легальным бизнесом.
Оказалось, что для регистрации швейной мастерской по пошиву одежды экспериментаторам пришлось затратить 289 дней и сумму, равную 32-м минимальным месячным зарплатам (расходы на взятки, пошлины, потерянные доходы). Для оформления лицензии на торговлю в уличном киоске потребовало 43-х дней хождений по бюрократическому лабиринту и денежных расходов в 15 минимальных зарплат. Что касается получения земельного участка для строительства жилья, то этот бюрократический марафон требовал в Перу почти 7ми лет и 56-ти минимальных зарплат.
Такого рода огромные затраты времени и средств, необходимые для легализации бизнеса, доказывают существование административных барьеров - бюрократической системы, которая препятствует развитию предпринимательства. Эта система административных барьеров отсекает от участия в легальном бизнесе людей с невысокими доходами, но зато дает обширный простор для адресной раздачи привилегий и коррупции. Впрочем, коррупция является типичным, однако не обязательным элементом административных барьеров. Если чиновники не вымогают взяток, а всего лишь заставляют предпринимателя терять время и деньги на хождения по кабинетам, их деструктивное влияние на хозяйственную жизнь ничуть не уменьшается.
Плодом «плохих» законов стала экономическая ситуация, когда на нелегальную деятельность в городах Перу 1980-х гг. приходилось 48% экономически активного населения и 61,2% рабочего времени, 38,9% официального ВНП.
В некоторых сферах экономики теневики-неформалы вообще стали основными производителями: так, например, нелегальный транспорт составляет 93% транспортного парка Лимы, столицы Перу. Следует подчеркнуть при этом, что товары и услуги, производимые неформальными производителями, по существу ничем не отличаются от продукции легального производства.
10.2.