Антиинфляционная политика

Инфляция является одной из важнейших макроэкономических проблем, поэтому борьба с ней возможна только в масштабах всей экономики силами государства. Совокупность инструментов государственного антиинфляционного регулирования экономики называется антиинфляционной политикой.

Инфляция является постоянным спутником рыночного хозяйствования, ее нельзя ликвидировать раз и навсегда. Однако с помощью антиинфляционных мер возможно предотвратить

или сократить многие социально-экономические последствия инфляции.

Чтобы антиинфляционная политика была действенной, необходимо прежде всего выявить причины инфляции. Известно, что инфляция является результатом дисбаланса между совокупным спросом и совокупным предложением, когда спрос опережает предложение, что может проистекать как от монетарных факторов, так и от причин немонетарного характера. Однако независимо от того, какие факторы непосредственно вызвали усиление инфляции, ограничение ее возможно лишь при снижении темпов предложения денег. Опыт показывает, что практически во всех странах между темпами инфляции и темпами роста предложения денег существует тесная корреляционная зависимость. Поэтому для замедления темпов инфляции прежде всего используются следующие инструменты монетарной и (или) фискальной политики:

1 — монетарные методы:

• ввод ограничений на рост денежной массы, объем предоставляемых кредитов;

• повышение учетной ставки (ставки рефинансирования);

• повышение нормы обязательных резервов;

• продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке;

2 — фискальные методы:

• сокращение государственных расходов;

• повышение ставок прямых и косвенных налогов, отмена

налоговых льгот, т.

• ужесточение правил, регулирующих порядок и нормы амортизационных отчислений.

Однако проведение в жизнь этих мероприятий не всегда может дать желаемый результат. Неизбежным следствием снижения темпов прироста денежной массы является падение уровня производства и занятости. Характер взаимозависимости этих процессов отражает кривая Филлипса (рис. 8.5), которая показывает, что темп прироста заработной платы уменьшается с ростом безработицы, а следовательно, между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая обратная связь.

Рис. 8.5. Кривая Филлипса: π — темп инфляции; U — уровень безработицы;

Ph — кривая Филлипса

Кривая Филлипса указывает на то, что в экономике существует уровень безработицы (около 6-7%), при котором цены практически не растут. Теория инфляции, опирающаяся на кривую Филлипса, некоторыми экономистами подвергается критике, тем не менее в краткосрочном периоде она подтверждается действительностью.

В ходе глубокого экономического кризиса 1974-1975 гг. сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда высокие темпы инфляции существовали одновременно с высоким уровнем безработицы. В 80-е гг. XX в. безработица и инфляция одновременно снижались, т. е. они находились не в обратной, а в прямой зависимости (стагфляция может быть изображена смещением кривой Филлипса вправо). Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой на ее основе.

Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э. Фелпс и М. Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории в долгосрочном периоде кривая

Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию и фактический уровень инфляции равен ожидаемому (рис. 8.6).

Рис.

При обосновании долгосрочной кривой Филлипса используются различные подходы с точки зрения инфляционных ожиданий — теория адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий. Обе теории показывают, как в условиях полной занятости (или естественного уровня безработицы) срабатывают инфляционные ожидания экономических субъектов в процессе их приспособления к изменению государственной экономической политики.

Адаптивные ожидания — это прогнозы инфляции, основанные на ее фактическом уровне. Они не совпадают с фактической инфляцией и периодически пересматриваются. Pa-

циональные ожидания означают, что экономические агенты в своих прогнозах учитывают всю имеющуюся информацию о будущих ценах и в среднем не ошибаются в своих расчетах.

Долгосрочная кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий представлена на рис. 8.7. Фактический темп инфляции в последующем периоде каждый раз превышает ожидаемый уровень инфляции. Пока у экономических агентов сохраняется заниженная оценка инфляции, стимулирующая политика государства дает эффект, приводя в краткосрочном периоде к увеличению реального выпуска продукции и снижению уровня безработицы. Со временем экономические агенты обнаруживают, что рост цен и заработной платы был чисто инфляционным. Они корректируют свою оценку инфляции и начинают адаптироваться к ее новому, более высокому уровню. Снизившаяся на время безработица возвращается к прежней отметке. Если государственная политика продолжается, то весь процесс повторяется, но уже при более высоком уровне инфляции. В долгосрочном периоде экономика будет перемещаться из точки A₁ в точку A₂, A₃ и т. д., т. е. кривая Филлипса будет вертикальной.

Рис. 8.7. Кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий

Согласно теории рациональных ожиданий инфляционные ожидания экономических агентов совпадают с фактической инфляцией в будущем (рис.

Государственные регулирующие органы, осуществляющие антиинфляционную политику, находятся в постоянном поиске компромисса между уровнем инфляции и уровнем безработицы. При этом перед ними лежат две альтернативы проведения антиинфляционной политики: постепенно в течение длительного периода — политика градуирования или резко — шоковая терапия. В экономической теории нет ответа на вопрос, какая тактика эффективнее и несет меньшие социальные издержки. Все зависит от социально-экономической и политической обстановки в стране.

Одним из вариантов “шоковой терапии” является осуществление либерализации цен и (или) денежной реформы конфискационного типа. Обычно эти меры являются первичными средствами шоковой терапии и применяются для перевода инфляции из скрытой формы в явную или в условиях гиперинфляции. В результате реформы изменяется соотношение между номинальной массой денег и номинальным уровнем доходов и цен. Старые деньги обмениваются на новые с некоторыми ограничениями. В результате денежная масса распределяется по сложившемуся уровню реальных доходов.

Основное достоинство “шоковой терапии” состоит в том, что при ее последовательном проведении у экономических субъектов возникает доверие относительно намерений правительства и их инфляционные ожидания снижаются. В результате темпы роста цен будут снижаться. Но издержки “шоковой терапии” достаточно высоки и связаны с резким сокращением производства и занятости.

Политика градуирования в краткосрочном плане сопряжена с меньшими социальными издержками. Однако в этом случае возникает инерция инфляции: экономические субъекты привыкают к постоянному росту цен и заключают любые сделки с учетом продолжения инфляции, тем самым поддерживая ее. При этом необходимо отметить, что политика градуирования может оказаться успешной лишь в том случае, если рост денежной массы и уровня цен не превышает 20-30% в год.

Иногда в качестве альтернативы чисто монетарным методам борьбы с инфляцией используют так называемую политику цен и доходов. Ее суть заключается в том, что правительство в директивном порядке либо “замораживает” цены и номинальные доходы (вариант шоковой терапии), либо ограничивает рост денежной заработной платы ростом средней (по стране) производительности труда, а рост цен — ростом расходов на оплату труда (вариант градуирования). В этом случае происходит подавление инфляционных ожиданий, а “замораживание” цен и заработной платы сдерживает рост издержек, а значит, ограничивает инфляцию.

C другой стороны, последующая отмена контроля над ценами и доходами может привести к резкому всплеску инфляции, и прежде всего под действием отложенных инфляционных ожиданий. Для недопущения подобного исхода политика цен и доходов может быть эффективным антиинфляционным инструментом лишь при ее продлении на неопределенный срок, что, однако, создает опасность перевода открытой инфляции в подавленную.

Таким образом, антиинфляционное регулирование экономики возможно только на макроэкономическом уровне. Первым шагом в борьбе с инфляцией должен бьггь перевод ее в открытую форму. Далее с помощью комплекса государственных мер (как монетарного, так и фискального характера) необходимо снижать темпы прироста денежной массы, для чего у правительства имеются различные альтернативы проведения антиинфляционной политики: шоковая терапия, политика градуирования, политика цен и доходов. Выбор определяется в зависимости от размеров страны, темпов инфляции и уровня безработицы, состояния промышленности, т. е. от конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране. При этом анализ различных возможных вариантов осуществления антиинфляционного регулирования показывает, что, по существу, нет безболезненных приемов борьбы с инфляцией. Однако цена ограничения инфляции может быть разной в зависимости от того, какие методы используются для этих целей.

Основные понятия и термины

Инфляция, инфляционный шок, дефляция, стагфляция; дезинфляция; виды инфляции: открытая, подавленная, умеренная, ползучая, нормальная, галопирующая, гиперинфляция, национальная, региональная, мировая, импортируемая, экспортируемая, сбалансированная, несбалансированная, ожидаемая, неожидаемая, прогнозируемая, непрогнозируемая, инфляция спроса, национальная, региональная, мировая, импортируемая, экспортируемая, сбалансированная, несбалансированная, ожидаемая, неожидаемая, прогнозируемая, непрогнозируемая, инфляция спроса, инфляция предложения; инфляционные ожидания, монетарные и немонетарные концепции инфляции, факторы инфляции, механизм инфляции, критическая точка инфляции, инфляционная спираль, модель сочетания инфляции спроса и инфляции издержек (предложения); модель роста уровня цен на основе повышения издержек, “ценовая накидка” Г. Эккли, индекс цен, “правило 70”, темпы инфляции, антиинфляционная политика, монетарные методы, фискальные методы, кривая Филлипса в краткосрочном и долгосрочном периоде, политика градуирования, “шоковая терапия”, политика цен и доходов, инерция инфляции.