Дания: между Западном Европой н Скандинавией

Наибольший опыт «соединения экономики с политикой» накопили дипломаты Дании. Министерство иностранных дел было модернизировано еще в 1921 году, когда перед ним была поставлена задача продвижения датской сельскохозяйственной продукции за границу.

Управление ведет работу в непосредственном контакте с отраслевыми союзами предпринимателей (а не с отраслевыми министерствами, как это имеет место по другим вопросам) и является, по свидетельству датских исследователей, своего рода «министерством иностранных дел бизнеса». Торгово-политическое управление МИД оказывает экспортерам широкую гамму услуг. Интересно, что запросы экспортных фирм относительно получения от посольств информации о рынке для их конкретного вида продукции направляются посольствам через МИД, а ответы посольства отправляют непосредственно фирмам.

В новом, построенном в 1977 г., здании посольства в Лондоне предусмотрен, например, специальный выставочный зал, кино- и лекционная аппаратура. Выделен «контактный центр», оснащенный современным оборудованием, где можно проводить деловые встречи. Во время поездки по стране к услугам бизнесменов консульства, которых на британской территории Дания имеет около 50 — во всех крупных городах.

На пост министров иностранных дел все чаще назначаются лица с экономическим образованием, которое в современных условиях относится к числу достоинств политического деятеля.

Прагматики-датчане учли то обстоятельство, что многие развивающиеся страны переходят к политике замещения импорта собственным производством и скоро туда нельзя будет продать товары усилиями всего дипломатического корпуса. Теперь посольствам и генеральным консульствам в Бразилии, Венесуэле, Мексике, Южной Корее и других странах поручено проведение исследования характера инвестиционной деятельности, консультация частных фирм, «как если бы речь шла о непосредственном экспорте товаров» 2Э.

Дания, вступив в Европейское экономическое сообщество, в значительной мере отказалась от надежд остаться «красно-белой»[21]. Членство в группировке не спасло ее, как и других партнеров по Сообществу, от экономических трудностей, а в некотором отношении и усугубило их. Перед датчанами встали трудные проблемы, безработица, достигшая 10%, дефицит платежного баланса, оплата процентов по внешним займам. К началу 80-х годов внешний долг Дании приблизился к 200мдрд. крон, Что составляло более V8 ВНП страны.

Датская промышленность теряет свои позиции на внешнем рынке, ее удельный вес в торговле с важнейшими партнерами — Великобританией и ФРГ снижается. Проводимая до сих пор внешнеэкономическая политика обеспечивала в основном интересы двух групп: агробизнеса и небольшой части крупнейших промышленных компаний, для которых усиление конкуренции в рамках ЕЭС не представляло особой опасности. Однако основная масса датских компаний —это мелкие и средние, обычно имеющие высокую степень специализации, работающие «на заказ», иногда с нрименением дорогостоящего ручного труда квалифицированных рабочих.

Исследования, проведенные одной из консультационных фирм Дании, показали, что типичной датской фирмой, работающей на экспорт, является предприятие с оборотом от 15 до 30 млн. крон в год, с числом занятых 75—125 чел. и экспортирующее примерно 80% своей продукции81. Поэтому для датских фирм концепция «ниши» имеет еще большее значение, чем для норвежских и шведских, тем более, что промышленность Дании, за неимением в стране собственного сырья, почти целиком обрабатывающая, а на этом рынке конкуренция наиболее ожесточенна.

Интернационализация экономики Дании идет ио норвежскому образцу. Соотношение между вывозом и ввозом капитала в «датском варианте» складывается явно не в пользу датчан. По подсчетам датских экономистов, под иностранным влиянием находится почти одна треть датских компаний. Впрочем, на данном этапе и Дания со своими высокими издержками производства и социальными выплатами перестала привлекать иностранных инвесторов. Опасность грозит теперь в основном небольшим фирмам, оснащенным передовой техникой.

На практике деятельность иностранных ТНК уже теперь подрывает возможности датского правительства проводить эффективную экономическую политику, и в частности решить такую первоочередную задачу, как ликвидация дефицита платежного баланса. В опубликованной недавно коллективной монографии, посвященной проблемам внешней политики Дании, дается, в частности, анализ деятельности ТНК в торговле нефтью и автомобилями, электротехническими и химическими товарами. Автор приходит к выводу, что основной причиной дефицита торгового баланса является структура внутрикорпорационных поставок. Отсюда следует, что - традиционными методами — девальвацией, иностранными займами и дефляционной политикой несбалансированность внешних расчетов Дании не устранить. Остается, по мнению автора, одно средство: проводить политику замещения импорта, несмотря на ее крайне непопулярный протекционистский характер. Вряд ли датское правительство сможет последовать этому совету и действовать вопреки интересам монополий указанных отраслей.

Учитывая свои ограниченные ресурсы, основное внимание датская дипломатия уделяет экономическим вопросам, особенно проталкиванию интересов маломощных, но многочисленных специализированных фирм, которые как раз больше всего пострадали от членства в ЕЭС. Датчане рассчитывали стать связующим звеном между северными странами и ЕЭС, поскольку интересы датской промышленности пока еще в большей мере связаны с Северной Европой. Для какой-нибудь мелкой датской фирмы, только входящей в экспортеры, Швеция до сих пор является первым рынком, где она пробует свои силы. Шведы уже признали датские экспортные товары, хотя бы и в виде субпоставок, а партнерам по Общему рынку все еще надо объяснять, что Дания — промышленно развитая страна, а не только поставщик сельскохозяйственной продукции. На то, чтобы довести этот факт до сознания, например, французов, датские бизнесмены и дипломаты потратили целых три года.

Интернационализация хозяйственной жизни Северной Европы, углубление и развитие «северного сотрудничества» на уровне частномонополистической интеграции продолжается, хотя проблемы торговых отношений с остальной частью мира перевешивают чисто скандинавское решение. В частности, поэтому провалился план таможенного союза «Нордек», Интеграция промышленности Севера Европы продолжается. Инициаторами создания «Нордек» были датчане, рассчитывавшие таким путем усилить свою «дипломатическую мощь» на переговорах в ЕЭС. На таких переговорах они при удобном случае не преминут подчеркнуть свой «нордизм», особенно не скрывают своей претензии на представительство интересов всего Севера Европы в этой организации. После вступления Дании в ЕЭС при посольствах Швеции, Норвегии и Финляндии в Копенгагене была учреждена особая должность атташе по связям с отделением датского МИДа, ведающим экономическими отношениями с ЕЭС. На одной из недавних сессий Северного Совета министрам финансов и экономики североевропейских стран было поручено глубже изучить взаимные экономические связи с тем, чтобы усилить северное сотрудничество в вопросах экономической политики и тем самым сделать возможно большим «северное влияние» на международной арене.