Инструменты государственного регулирования

Для преодоления вышеперечисленных факторов в распоряжении государства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся:

фискальная и кредитно-денежная политика;

социальная политика и политика регулирования доходов;

внешнеэкономическая политика.

Финансовая[3] политика - мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Рассмотрим более подробно традиционный подход к макроэкономическим последствиям фискальной политики (с позиций кейнсианства).

Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной и автоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

Для анализа этого воздействия воспользуемся графиком, называемым “кейнсианским крестом” и знакомым из темы, посвященной проблемам макроэкономического равновесия.

Примем некоторые допущения, упрощающие анализ влияния фискальной политики на совокупный спрос:

фискальная политика оказывает влияние только на спрос; государственные расходы не влияют на потребление и инвестиции; чистый экспорт равен 0;

учитывается влияние только личных доходов.

Рис. 9.1. График совокупных расходов

Известно, если к потребитель- ским расходам добавить инвестиции, т.

же совокупные расходы возрастут на величину государственных расходов, то величина ВНП будет еще больше.

Таким образом, государственные расходы (G) оказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и подобно инвестициям обладают мультипликационным эффектом. Мультипликатор государственных расходов Kg показывает, на сколько возрастет ВНП в результате роста государственных расходов:

K = АВНП /

Kg -              /АО,

где О - государственные расходы на закупку товаров и услуг.

Следовательно:

АВНП - КО х АО.

Напомним, что государственные расходы, подобно инвестициям, могут вызывать не только рост объема ВНП, но и “работать” на сокращение ВНП в случае их уменьшения.

Налоги и объем ВНП.

Рассмотрим теперь влияние налогов на национальное производство, на величину ВНП, который используется как условились ранее только на личное потребление.

Влияние налогов на объем ВНП имеет специфику по сравнению с воздействием инвестиций и государственных расходов. Дело в том, что величина располагаемого дохода используется не только на потребление, но и на сбережение населения. Снижение располагаемого дохода налогоплательщиков уменьшит не только потребительские расходы, но и сбережения.

Каким будет это уменьшение - зависит от предельной склонности к потреблению (МРС) и предельной склонности к сбережению (MPS).

Для определения величины сокращения доли потребления за счет налогов нужно умножить сумму налогового приращения (АТ) на МРС:

АС -АТ х МРС.

Аналогично можно подсчитать величину уменьшения доли сбережения налогоплательщиков:

АА - АТ х MPS.

Динамика налогов, подобно инвестициям и государственным расходам, обладает мультипликационным эффектом. Но мультипликатор налогов всегда меньше мультипликатора инвестиций и государственных расходов, т. е. при сокращении налогов, как отмечалось выше, потребление увеличивается лишь частично, тогда как каждая единица прироста государственных расходов оказывает прямое воздействие на объем ВНП.

Налоговый мультипликатор равен мультипликатору государственных расходов, умноженному на МРС:

КТ - КО х МРС.

Дискреционная политика государства.

Учитывая вышеизложенное, можно спрогнозировать дискреционную фискальную политику государства в различные периоды экономического цикла.

В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из: увеличения государственных расходов; снижения налогов; сочетания роста государственных расходов со снижением налогов (с учетом того, что мультипликационный эффект увеличения государственных расходов больше чем эффект снижения налогов).

Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение темпов падения производства. В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из: уменьшения государственных расходов; увеличения налогов; сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением (с учетом того, что мультипликационный эффект уменьшения государственных расходов больше, чем эффект роста налогов).

Конечно, это абстрактная схема поведения парламента и правительства. Механизм дискреционной фискальной политики далеко не так прост, так как в реальной экономике действуют параллельные и разнонаправленные факторы.

Политика встроенных стабилизаторов.

В общей фискальной политике есть вторая составляющая -автоматическая фискальная политика или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

К основным встроенным стабилизаторам относится, например, изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов. Поэтому в период активного роста ВНП налоговые поступления автоматически возрастают (при прогрессивной системе налогообложения), что обеспечивает снижение покупательной способности и сдерживание экономического роста. И, наоборот. К встроенным стабилизаторам относятся и система пособий по безработице, и различные социальные выплаты, и программы по поддержанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.