Лоббизм как функция ПР

Но даже всех этих действий и усилий бывает недостаточно для успешной и эффективной работы, поскольку вся она может попасть под воздействие неожиданно принятого закона или такого закона, который создает значительные сложности.

Первоначально этот термин означал прихожую, кулуары.

Считается, что впервые слово "лоббисты" в конце прошлого века употребил американский президент генерал Грант по адресу нескольких членов правительства, бизнесменов и журналистов, которые собирались в холле нижнего этажа (англ. "лобби") его резиденции для "проталкивания" каких-то своих интересов, в том числе и путем принятия нужных им или их клиентам законов.

У нас эту деятельность относили к особенностям капиталистической системы.

По этим соображениям в "Словаре иностранных слов" 1952 года слова "ЛОББИ, ЛОББИСТЫ" объясняются так: "В США - высокооплачиваемые закулисные дельцы, агенты крупных банков и монополий, оказывающие большое влияние в кулуарах конгресса (парламента) на конгрессменов (членов конгресса) и направляющие их действия по указаниям монополистов путем подкупа и взяток при проведении законов, размещении правительственных заказов, назначении "своих людей" на выгодные посты и т.п. в интересах монополистического капитала".

Не столь зловеще, но все же достаточно определенно лоббизм трактовал и "Словарь иностранных слов" 1985 года: "система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении правительственных заказов и т.п.; лобби называются также агенты этих контор и агентств (иначе лоббисты)".

Понятно, что такие взгляды на лоббизм для нас как бы лишали его права на легальное существование и заведомо считали невозможным в принципе.

В некоторых же странах при трезвом и прагматическом подходе к жизненным реалиям лоббизм был признан как неизбежность и подлежал регламентации. Так, в США действует юридически оформленная система лоббизма. Его возможности и процедуры законодательно определяются, а сами лоббисты соответствующим образом зарегистрированы.

К числу лоббистских акций ПР-фирм США относится кампания по изменению закона налогов на банки. Когда в июле 1982 года Конгресс обсуждал один из проектов невыгодного банкирам закона о налогообложении, Американская Ассоциация банков обратилась к своему давнему партнеру ПР-фирме "Байер и К", которая уже помогала банкирам завоевывать хорошую репутацию в глазах общественности.

Фирма предложила прежде всего провести анализ всей обстановки вокруг закона. Оказалось, что американская общественность не знала о намерении законодателей с помощью закона изымать у граждан определенные суммы. Выяснили также, что журналисты считали информацию о законопроекте маловажной для них.

В итоге началась работа по изменению такого положения. Управляющие банков разъясняли свою позицию. Фирма организовала массовое написание писем от людей разного достатка в Конгресс. Публиковались статьи в прессе. Проводилась работа с налоговыми службами. Тщательное планирование и анализ результатов помогли фирме выполнить поставленные задачи: объяснить людям суть налога и вызвать их реакцию, осветить позиции банкиров и, наконец, в августе 1983 года добиться отмены решения.

Сфера лоббизма в Великобритании за последние 20 лет пережила период активного роста и представляет собой отрасль с годовым оборотом более 500 млн. фунтов стерлингов. Как отмечают английские специалисты, речь вовсе не идет о зловещих манипуляциях. Искусство лоббирования заключается в наилучшем представлении интересов клиентов. При работе, например, с правительством с целью изменения закона надо убедить его в существовании преимуществ, которые при этом возникнут.

Широко развита система лоббизма в Германии. По свидетельству журнала "Шпигель", там ничто не происходит без участия представителей интересов отраслевых и профессиональных объединений и концернов. Они оказывают влияние на содержание направляемых в бундестаг запросов и издаваемых им законов. Там на каждого депутата приходится по 20 лоббистов (см.: Лоббисты//Бизнес. - 1993. -№ 50). И хотя в статье приводятся критические соображения по поводу лоббистской практики, сам лоббизм остается принятой формой общественных отношений.

Законы о лоббизме есть и в Канаде, Австралии, других странах. Они призваны регулировать лоббистскую практику и предотвращать превращение ее в незаконные действия. Да и сами лоббисты наблюдают за этим. В США их ассоциация следит за законодательной работой в Сенате, сообщает о ней. Поддерживает лоббистов Ассоциация ПР Англии и получает отчет по их регистрации из постоянной комиссии Палаты общин по интересам представителей.

Проблемы лоббизма регулярно обсуждает Европарламент. А в учебных заведениях, где учатся европейским ПР, есть посвященная лоббизму тема.

Западная практика лоббизма распространяется и на территории стран СНГ. Как отмечала лондонская "Таймс", в условиях, когда массированная приватизация катится по Восточной Европе и бывшему Союзу, ведущие британские лоббисты двинулись вперед. В Москве уже открыла свой офис крупная лоббистская контора из Британии "G.J.W. Government Relations", само название которой - "отношения с правительством" - говорит о направленности ее деятельности (см.: Шальнев А. Британские лоббисты меняют Вестминстер на нашу Думу//Известия.

Но лоббизм, лоббисты действовали и у нас, поскольку всегда существовали различные интересы. Скажем, неодинаковы задачи у производителя сахарной свеклы и сахара, и каждая из этих сторон ждет таких законов, норм и налогов, которые выгодны для нее. А еще в этой товарно-технологической цепочке есть транспорт, торговля (в том числе внешняя), покупатели со своими заботами. Однако считалось как бы предосудительным это признавать и тем более учитывать в общественной практике. В то же время даже в условиях планово-распределительной системы существовал лоббизм министерств и ведомств. Только он заключался в невидимой и неподвластной закону и даже контролю борьбе за ресурсы, за установление выгодных показателей, за приоритетное финансирование и снабжение.

После "перестройки" с лоббистскими целями стали создаваться ассоциации, союзы, лиги. Как отмечали представители Экспертного института Российского Союза промышленников и предпринимателей, лоббистские структуры понимают, что в нынешней ситуации именно они оказываются выразителями интересов значительных групп людей (например, за нефтяным и газовым лобби стоит большинство жителей Севера России, за автомашиностроительным - работники крупнейших предприятий, жилые районы многих городов и так далее) и станут действовать в их интересах (см.: Малютин М., Нещадин А. Лоббизм - всего лишь средство обогащения//Из-вестия. -16.11.94). Известно, что Ассоциация российских банков инициировала усилия по отмене президентского указа о деятельности комбанков (см.: Жагель И. Под давлением банков президент отменяет свой указ//Известия. - 23.03.95).

По мере трансформации социально-экономических условий расширялся и лоббизм.

Сейчас в России сформировались условия для цивилизованного лоббизма, несмотря на некомпетентность в этой сфере, остающееся еще недоверие со стороны многих представителей общественных групп, населения.

Аналитики отмечают, что у нас преобладает прямой лоббизм. Он заключается в установлении личных контактов с теми, кто принимает законы. А непротиворечивые механизмы сотрудничества правительства и большого бизнеса еще складываются. Поэтому утверждается, что у нас на уровне объединений предпринимателей и соответствующих департаментов по связям с общественностью отдельных корпораций лишь начинается овладение цивилизованными формами лоббирования корпоративных интересов.

Для лоббизма обязательны наличие знающих предмет лоббирования специалистов, а также людей, имеющих налаженные связи и опыт работы в соответствующих учреждениях и понимающих механизмы деятельности законодательных органов.

Основные характеристики лоббизма:

лоббизм выступает естественной, легальной и юридически регламентированной формой обслуживания специфических интересов, проявления взаимоотношений между отдельными группами, индивидуумами, партиями и является важным компонентом демократических механизмов учета и согласования этих интересов;

лоббизм выступает средством обратной связи между законодательными органами и обществом или его отдельными частями;

лоббизм осуществляют отдельные люди или организации, зарегистрированные соответствующим образом;

лоббист - это профессионал, который представляет интерес определенной группы, общественной организации в процессе законодательной деятельности с целью принятия нормативных документов.

В ходе лоббирования осуществляются:

взаимодействие с парламентом;

связи с органами управления;

связи с местными органами власти;

работа с общественными объединениями и партиями (в сотрудничестве с ними можно добиваться принятия отвечающих их программам законов).

Для лоббизма используются социологические опросы, конференции, семинары, "круглые столы", рассылка писем, личные контакты, предоставление законодателям необходимой информации, выступления в прессе и работа с прессой.