3.2. Обеспечительная и репродуктивная формы социальной ответственности интегрированных субъектов российской экономики
Анализируя формы проявления социальной ответственности интегрированных субъектов в условиях модернизации, необходимо учитывать тесные взаимосвязи между обеспечительной и репродуктивной формами ответственности, обусловленные следующими объективными обстоятельствами.
Пространственно-интегрированные и корпоративно-интегрированные субъекты в развивающейся глобальной системе экономических отношений составляют естественно сложившуюся, диалектическую пару противоположностей. С одной стороны, пространственно-интегрированные субъекты обладают постоянным населением, закрепленным за ними хозяйственным пространством, позиционированными в данном пространстве ресурсами, инфраструктурой, институциональными условиями, определенной организационной культурой, однако они не выступают в качестве участников рынка, не осуществляют в полном объеме предпринимательские функции, не организуют совокупность необходимых для обеспечения потребностей своего функционирования и развития воспроизводственных процессов.
С другой стороны, корпоративно-интегрированные субъекты, сами по себе, не обладают необходимым хозяйственным пространством и нуждаются в доступе на локальные рынки ресурсов, труда, капитала, а также в соответствующей инфраструктуре; их воспроизводственный процесс должен быть эффективно позиционирован. Корпоративный капитал ищет своего продуктивного территориального приложения и по своей природе тяготеет к взаимодействию с пространственными субъектами, что оформляется соответствующими (формальными или неформальными) контрактами. Организационные возможности корпоративного субъекта должны быть рационально закреплены и реализованы на соответствующей территории.
Отметим, что кризисные условия стимулируют развитие взаимодействия между двумя типами интегрированных субъектов, вынуждая их искать новые возможности для решения своих системных задач.
Так, кризисное состояние экономики США на рубеже 70-х - 80-х годов ХХ века инициировало поиски способов налогового и кредитного стимулирования развития инновационного малого бизнеса в отдельных штатах. Федеральное правительство США предоставило отдельным штатам возможность широко использовать инструмент государственных бюджетных гарантий банковских кредитов инновационному малому бизнесу. В целом маневр в экономической политике сработал эффективно - инновационный всплеск в сфере малого бизнеса мультиплицировался в развитии корпоративного сектора и, в итоге, воплотился в устойчивом подъеме территориальной экономики1. Для современной России этот опыт интересен тем, что инструменты экономической политики были нацелены не только и не столько на потребителей (фактор спроса), сколько на согласование интересов корпоративно-интегрированных и пространственно-интегрированных субъектов.Приведенный пример раскрывает интересные возможности активизации взаимодействия двух типов интегрированных субъектов в условиях постиндустриальных преобразований, которые правомерно квалифицировать как интеграцию производства и потребления, корпоративного и территориального развития. Анализируя данный процесс, Э. Тофлер приходит к следующему выводу: «... Цивилизация третьей волны начинает стирать исторически сложившийся разрыв между производителем и потребителем, порождая особую экономику завтрашнего дня, сочетающую в себе оба действующих фактора - «prosumer economics»2. Понятие «prosumer», использованное Э. Тоффлером, соединяет в себе процессы производства и потребления, раскрывая характерную тенденцию развития постиндустриальной экономики.
Вместе с тем, указанные взаимосвязи двух типов интегрированных субъектов инициируются совокупностью процессов современного этапа развития, среди которых следует выделить:
| 1 См.: Хуако Х.Ш . Налоговые отношения: экономическое содержание и формы реализации // Экономика и предпринимательство. М., 2011. №6 (23). С. 26-32 2 См.: Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 1999. С.34. |
- экспансию корпоративного капитала в территориальные экономические системы. Исследуя указанный процесс, необходимо учитывать, что корпорации, которые продают свою продукцию на глобальных рынках, объективно нуждаются в локализации своих территориальных связей, в поиске выгодных пространственных решений для развития своего бизнеса; они преобразуют региональные ресурсы, включают полуфабрикаты и продукты территориальных производителей в свои конечные продукты, закрепляя тем самым как свои конкурентные позиции, так и конкурентные позиции региональной экономики в национальном и глобальном масштабе. Это обстоятельство связывает корпоративную и территориальную социальную ответственность1. Пространственно-интегрированные субъекты позволяют корпоративно-интегрированным субъектам адекватно реализовать технологический, организационный и человеческий потенциал, построить рациональные стоимостные цепочки, обеспечить резервы и т.п.;
| 1 См.: Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов- на-Дону: ЮФУ, 2008. С.99. 2 См.: Дзагоева М.Р. Институциональные основы формирования налоговой политики субъекта Российской Федерации. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2004. С.46-48. |
- переплетение бюджетных и инвестиционных потоков, которое обеспечивает для корпоративно-интегрированных субъектов дополнительные возможности расширения ресурсной базы инвестиционного процесса, а для пространственно-интегрированных субъектов - аналогичные возможности применительно к формированию бюджета. Отметим, что в таком взаимодействии двух типов интегрированных субъектов происходит переосмысление роли института власти. Зачастую в современной литературе он раскрывается двояко: во-первых, под углом зрения обмена услуг поддержания порядка и защиты прав собственности на уплаченные населением и организациями налоги; во-вторых, под углом зрения принудительного перераспределения доходов на нужды стабилизации и институционального упорядочивания.
В обоих случаях остается нераскрытым то отношение, которое стоит за сбором средств в бюджет, а на первый план выходят не столь существенные для понимания института власти сделки обмена или акты принуждения. Представляется, что за сбором налоговых и неналоговых доходов в бюджет стоят определенные группы общественных потребностей, которые самим развитием экономики обобществлены, подведены «под государеву руку», то есть курируются институтом власти . Активизация взаимодействия между корпоративно-интегрированными субъектами и пространственно-интегрированными субъектами учитывает рост обобществленных потребностей, курируемых территориальным институтом власти и, соответственно, рост потребностей обоих типов интегрированных субъектов в финансовых ресурсах. Существенные возможности в данном отношении предоставляет стратегическое регулирование финансово-инвестиционных аспектов указанного взаимодействия на основе долгосрочных контрактов;- бюрократизацию территориального и корпоративного управления, которая обеспечивает переплетение интересов территориальных чиновников и корпоративного менеджмента. Вместе с тем, данный процесс обусловливает существенный рост бюрократической составляющей в структуре транзакционных издержек взаимодействия двух типов интегрированных субъектов, что особенно пагубно сказывается на пространственно-интегрированных субъектах, относящихся к депрессивному типу развития.
Отметим, что активизация взаимодействия указанных интегрированных субъектов означает переплетение и даже наложение формируемых ими социальных обязательств. Зачастую весьма трудно определить, какие социальные обязательства приходятся на долю пространственно-интегрированного субъекта, а какие - на долю корпоративно-интегрированного субъекта. Так, в пространственно-интегрированном субъекте депрессивного типа обострение кризисной ситуации обусловливает массовый рост издержек на обеспечение жизненных потребностей населения, потребностей коммерческих и некоммерческих организаций, соответственно, усугубляется состояние воспроизводственных процессов целого ряда корпоративно-интегрированных субъектов, действующих на данной территории. Сцепление бюджетных проблем и проблем организации корпоративных воспроизводственных процессов в данном случае настолько выражено, что распределить обусловленные кризисной ситуацией социальные обязательства можно лишь на основе соглашения между обоими типами интегрированных субъектов, опираясь на совокупность независимых экспертных оценок.
В ряде случаев взаимодействие пространственно-интегрированного субъекта депрессивного типа и доминирующего применительно к нему корпоративно-интегрированного субъекта ведет к формированию своеобразного негативного синергетического эффекта в сфере социальной ответственности. Отметим одну из форм проявления такого эффекта - дисфункцию привыкания к средствам финансовой поддержки (иждивенчества), которая означает, во-первых, закрепление потребительского отношения корпоративного субъекта к ресурсам пространственно-интегрированного субъекта, а, во-вторых, закрепляет в экономическом поведении пространственно-интегрированного субъекта ожидание финансовой помощи от корпорации; активные формы поведения подавляются1. При развитии указанной дисфункции происходит переложение социальной ответственности с пространственно-интегрированного субъекта на корпоративно-интегрированного субъекта, что негативно воздействует на ситуацию в национальной экономике.
В случае формирования позитивного синергетического эффекта во взаимодействии двух типов интегрированных субъектов расширяются финансово-инвестиционные возможности обеспечения воспроизводственного процесса корпоративного субъекта и наполнения бюджета пространственного субъекта; соответственно, оптимизируются издержки указанных субъектов и размеры их социальных обязательств.
Обобщая представленные концептуальные положения, сформулируем следующее заключение - существует потребность в сопоставительном анализе обеспечительной и репродуктивной форм социальной ответственности интегрированных субъектов экономических отношений. Соответствующий анализ проведен на материалах пространственно-интегрированных субъектов и корпоративно-интегрированных субъектов сферы ЖКХ СКФО.
| 1 См.: Фиберт С.В. Взаимодействие региональной экономической системы и регионообразующей корпорации в кризисных условиях // Бизнес в законе. 2010. № 1. С. 229-230. |
Выбор конкретного объекта анализа объясняется принадлежностью сферы ЖКХ к системе отношений социальной экономики, для которой характерно тесное переплетение частных и общественных потребностей и благ, а также специфическим способом движения экономической системы СКФО, где преобладают пространственно-интегрированные субъекты депрессивного типа, что позволяет выпукло представить интересующие нас формы социальной ответст-
венности.
| 1 Рисунок составлен автором по данным источника: Северная Осетия - Алания в цифрах. Краткий статистический справочник. Владикавказ, 2014. |

Для исследуемых пространственно-интегрированных субъектов характерен процесс деиндустриализации. Сфокусируем внимание на РСО - Алания, где в конце советского периода территориальный промышленный комплекс обеспечивал вклад в ВРП на уровне 55-60% (особо отметим в анализируемом аспекте роль территориального электронного комплекса, получавшего значительные оборонные заказы. В современных условиях вклад промышленности в ВРП составляет 13-14%; вместе с тем, более чем в три раза увеличилась доля в ВРП торговли и сферы услуг (традиционные виды сервиса) (рис. 3.2.1).
мики, в ходе которой снижается доля производств, опирающихся на высокоразвитые технологии и продуцирующих значительные объемы добавленной стоимости; общее депрессивное состояние данного пространственно-интегрированного субъекта, его низкую инвестиционную привлекательность, «отток» наиболее ценных в условиях ускорения постиндустриальных преобразований инновационных нематериальных активов и высококвалифицированных кадров, что отчуждает данного субъекта от благоприятной стратегической перспективы;
- в структуре ВРП весьма высока доля «прочих отраслей» (26%) как общей составляющей, с помощью которой статистические органы замаскировали совокупность негативных изменений в развитии пространственно-интегрированного субъекта и, прежде всего, замещение индустриальных продуктов и услуг продуктами и услугами так называемой «этноэкономики», которая опирается на человеческий фактор, не обладающий специальной подготовкой, использует для производства сугубо местные ресурсы, выгадывая на снижении издержек логистики, делает ставку на ручной труд и неблагоприятные условия деятельности в целях снижения затрат на дорогие энергетические ресурсы, практически не нуждается в инвестициях; за разрастанием сферы «этно-экономики» стоит откат региональной экономики к традиционному хозяйству, потеря элементов четвертого технологического уклада, что перекрывает пространственно-интегрированному субъекту дорогу к постиндустриальной экономике.
Сфокусировав внимание на типичном для СКФО пространственно-интегрированном субъекте - РСО - Алания, выделим его характеристики, определяющие обеспечительную и репродуктивную формы социальной ответственности:
- происходит динамичное наращивание долгового обременения ВРП, что вносит существенный вклад в разрастание избыточных издержек, рисков и угроз в развитии данного субъекта;
- финансовый компонент пространственно-интегрированного субъекта опирается на недостаточную базу сбережений; при этом преобладающая часть сбережений сконцентрирована в кредитных организациях, зарегистрированных за пределами региона и уходит на финансирование сторонних воспроизводственных процессов; данная ситуация способствует созданию инвестиционных и кредитных «пузырей» в процессе развития финансового рынка, что, в свою очередь, обусловливает преобразование ресурсов развития пространственно-интегрированного субъекта в ресурсы возникновения и углубления кризисных ситуаций;
- в финансовом компоненте пространственно-интегрированного субъекта заблокированы приоритетные для современной экономики механизмы преобразования сбережений в инвестиции, что формирует полную зависимость территориальных воспроизводственных процессов от внешних заимствований и федеральных финансовых ресурсов; корпоративно-интегрированные субъекты вынуждены искать ресурсы развития во внешней среде, соответственно, издержки расширенного воспроизводства возрастают, что способствует формированию социальных обязательств в данной области;
- характерно, что в условиях длительного и отличавшегося высокими темпами периода экономического роста (2001-2007 гг.) пространственно-интегрированным субъектом не были сформированы необходимые резервы, столь необходимые для неустойчиво развивающегося и чувствительного к кризисным ситуациям субъекта; этому, во многом, помешали недостаточность собственных финансовых ресурсов и жесткая централизация процесса формирования региональной экономической политики, сводящая субъектный статус к формальной декларации. Отсутствие региональных резервов, в свою очередь, обусловливает несоразмерность возникающих социальных обязательств по отношению к имеющимся финансовым ресурсам пространственно-интегрированного субъекта в рамках обеспечительной формы социальной ответственности;
- необходимо сфокусировать внимание на том, что в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания на период до 2020 г., принятой в 2008 г., даже не упоминаются риски, угрозы и сама возможность возникновения социальных обязательств в рамках обеспечительной формы социальной ответственности, которые могут образоваться при ухудшении условий развития пространственно-интегрированного субъекта; соответственно, механизмы формирования территориальных резервов и иных ресурсов покрытия указанных социальных обязательств Стратегией не предлагаются;
- доля инвестиционного компонента в структуре средств, получаемых в рамках федеральной финансовой поддержки, устойчиво снижается, имеет место рост доли средств на покрытие текущих потребностей функционирования субъекта-территории, что свидетельствует об ухудшении качества экономической политики РСО - Алания; данное обстоятельств, в первую очередь, обусловливает риски роста социальных обязательств в рамках репродуктивной формы ответственности;
- начиная с 2011 г., происходит последовательное замедление темпов роста ВРП и других обобщающих показателей развития региона, что можно объяснить исчерпанием ресурсов прежней модели роста, ориентированной на наращивание средств внешней бюджетной поддержки; становится очевидной необходимость активизации региональной экономической политики, поисков новых форм взаимодействия пространственно-интегрированного субъекта с крупными корпоративно-интегрированными субъектами. Правомерен вывод о том, что институциональный статус пространственно-интегрированного субъекта ослаблен и не реализуется в его экономической политике;
- для пространственно-интегрированных субъектов, втянутых в совокупность накладывающихся друг на друга трансформационных процессов, характерен так называемый феномен пролонгированной трансформации отношений собственности (затяжной «передел собственности»), который имеет место вне связи с реальными потребностями развития территориальных воспроизводственных процессов. Как правило, перераспределение титулов собственности происходит в соответствии со сдвигами в неустойчивом балансе сил территориальных элит и изменениями в притоке средств внешней поддержки в регион. При этом движение титулов собственности практически оторвано от движения производительных сил пространственно-интегрированного субъекта. Лишь по завершении данного этапа развития титул собственности органично соединяется с реальным контролем над развитием воспроизводственного процесса; корпоративно-интегрированные субъекты, занятые развитием воспроизводства, возвращают себе хозяйственную власть; взаимодействие собственности и власти нормализуется. Отметим, что воспроизводство отношений собственности -процесс самодостаточный, в нормальных условиях он не нуждается в финансовой поддержке. В свою очередь, обеспечение указанных нормальных условий для воспроизводства собственности состоит, прежде всего, в ограничении административного вмешательства и оптимизации налоговых изъятий части дохода, достающегося собственнику1.
| 1 См.: Киргуев А.Т. Социально-экономическая политика субъекта Российской Федерации в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов- на -Дону: СКНЦ ВШ, 2006; Тлехурай-Берзегова Л.Т. Функциональное содержание, формы и инструменты интенсификации интеграционного взаимодействия регионов России в условиях реализации глобального инвестиционного проекта. Майкоп: Изд-во АГУ, 2009; Королюк Е.В. Экономические противоречия формирования рынка земли современной России как институционально-хозяйственной системы. Краснодар: ООО «Гранат», 2011. |
Мы избрали в качестве конкретного объекта для анализа обеспечительной и репродуктивной форм социальной ответственности сферу ЖКХ. Приведем необходимые пояснения и аргументы в пользу данного выбора. Прежде всего, отметим, что для данной сферы практически во всех регионах России характерна выраженная несоразмерность между используемыми ресурсами и получаемыми результатами деятельности, что означает обременение воспроизводственного процесса в ЖКХ избыточными затратами, что важно для анализа форм социальной ответственности. Такое обременение воспроизводственного процесса ставит сферу ЖКХ рядом с другими ресурсно-недостаточными комплексами, поскольку в таких комплексах сконцентрирована масса организаций, обладающих крайне низкой доходностью или продуцирующих хронические убытки.
В научной литературе и официальных документах, посвященных преобразованию сферы ЖКХ, указанное обременение воспроизводственного процесса избыточными затратами зачастую объясняется естественными причинами, среди которых называют: тяжелые климатические условия ведения хозяйственного процесса, разрушительные для инфраструктуры ЖКХ; масштабы хозяйственного пространства; отдаленные исторические последствия, закрепившие специфические формы экономического поведения населения и др.1
Критически оценивая приведенные выше объяснения, акцентируем внимание на экономических условиях функционирования и развития интересующей нас сферы, а также ее хозяйственной однородности и органичности. Следует согласиться с авторами, которые приходят к выводу о том, что ЖКХ представляет собой некий конгломерат хозяйственных элементов, слабо связанных друг с другом. Само понятие ЖКХ стало собирательным, «общим именем» для совокупности разнородных элементов хозяйственного процесса, ориентированных на реализацию потребностей жизнеобеспечения домохозяйств, коммерческих и общественных организаций; при этом фактически утвердился постулат о вынужденной (по неким социально-политическим соображениям) неэффективности данной сферы2.
| 1 См.: Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.:ТЕИС, 2000; Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002; Экономические проблемы реформы ЖКХ регионов // Аналитический вестник Совета Федерации ФСФР. 2004. №14(232); Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007 и др. 2 См.: Баликоев А.А., Хунагов Р.Д. Курс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Майкоп: АГУ, 2008. С.12-13. |
Следует учитывать и фактор накопления негативного опыта преобразований в данной сфере. В научной литературе отмечается, что за шесть десятилетий ХХ века было реализовано, как минимум, шесть проектов преобразования ЖКХ в условиях централизованного хозяйства, которые не выходили за рамки перераспределения ресурсов и полномочий различных уровней управления данной сферой; при этом соблюдались все институциональные нормы и стандарты «коммунальной» организации общественной жизни, которые нашли отражение и в названии сферы1. Объединяющим признаком всех указанных процессов был их вклад в дальнейшее накопление экономических проблем в воспроизводственном процессе сферы ЖКХ.
Выделим специфически институциональный аспект исследуемой проблемы - накопленный негативный опыт совокупности трансформационных процессов, волей или неволей, обретает капитальную форму, превращаясь в своеобразный «институциональный капитал», который препятствует выдвижению, позитивному общественному восприятию и успешной реализации последующих инициатив по преобразованию сферы ЖКХ. Перед каждым новым субъектом, размышляющим о своем начинании в данной сфере, встает преграда в виде огромных издержек, обусловленных предшествующими попытками и риска потери своей позитивной репутации.
Переводя данные положения на язык экономической теории и в плоскость анализа феномена социальной ответственности, сформулируем вывод о том, что накопленные и не реализованные социальные обязательства, обусловленные избыточными издержками прежних институционально-хозяйственных преобразований, капитализируются и становятся существенным препятствием на пути последующих преобразований; при этом капитализация таких обязательств возрастает с учетом того, что преобразования затрагивают базовые условия жизнедеятельности организованной совокупности людей - территориального сообщества.
| 1 См.: Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М.: Политиздат, 1959; Управление хозяйственным механизмом на предприятиях сервиса / Под ред. В.Н. Соловьева, Д.В. Шопенко. СПб.: Гидрометиздат, 1995; Баликоев А.А., Хунагов Р.Д. Указ. соч. и др. работы. |
Анализируя результаты многочисленных реформ в сфере ЖКХ (последняя из них началась в 2004-2005 гг. и продолжается до сих пор), А. Баликоев и Р. Хунагов приходят к выводу о том, что ключом к эффективному преобразованию данной сферы является корректная оценка специфической задолженности государства как многолетнего монопольного собственника активов ЖКХ перед обществом1. Раскроем приведенное положение.
Критически высокая степень физического износа и технологической отсталости применяемых основных фондов, недостаточная квалификация человеческого фактора, непродуктивность структурной организации сферы и действующих механизмов управления в совокупности обусловлены длительным дефицитным финансированием и накоплением инвестиционных обязательств (инвестиционной задолженности) собственников капитала ЖКХ и потребителей услуг данной сферы. Соответственно, эффективное реформирование ЖКХ предполагает, во-первых, признание соответствующей инвестиционной задолженности; во-вторых, создание механизма ее погашения. Без выполнения приведенных условий инвестиционная привлекательность объектов сферы ЖКХ -как бы не комбинировали и в какой бы форме не представляли такие объекты потенциальным инвесторам - останется недостижимой целью.
Поскольку до середины 90-х гг. ХХ века статус монопольного собственника в сфере ЖКХ принадлежал государству, то задолженность частных потребителей услуг данной сферы несопоставима с инвестиционной задолженностью государства. Налицо проявление социальной безответственности государства, благодаря которой в России доля убыточных предприятий в сфере ЖКХ составила в 1995 г. 56,5%, в 2001 г. - 61,4%, в 2005 г. - 65,1%. Для сравнения отметим, что в странах с развитой рыночной экономикой организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, как правило, прибыльные2.
| 1 См.: Баликоев А.А., Хунагов Р.Д. Курс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Майкоп: АГУ, 2008. С.43-45. 2 См.: Султанов М.М. Ресурсы и инструменты реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России / Автореф. ... канд. эконом. наук. Майкоп, 2007. С.13-17. |
К 2013 г. износ действующего оборудования в сфере ЖКХ достиг критического уровня, при котором технологические катастрофы неизбежны (7580%). По данным надзирающего за данной сферой органа (Госгортехнадзора РФ), уже к началу нынешней реформы в ЖКХ вышли за пределы нормативных сроков службы треть котлов, столько же сосудов, работающих под высоким давлением, четверть трубопроводов пара. Состояние технологического оборудования сказывается на росте издержек - потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения превышают 50% при норме 16%\ Приведенные характеристики соответствуют глубокому и затяжному кризису сферы.
При этом социальные обязательства, возникшие в силу хронического дефицитного инвестирования потребностей развития сферы ЖКХ, переплетаются с социальными обязательствами, возникающими вследствие предоставления потребителям услуг данной сферы ненадлежащего качества по явно несоответствующим качеству ценам; таким образом, обязательства в рамках репродуктивной формы социальной ответственности переплетаются и комбинируются с обязательствами в рамках обеспечительной формы ответственности. Исследуем такое переплетение применительно к сфере ЖКХ СКФО (табл. 3.2.1).
Сформулируем выводы на основе оценки и обобщения результатов анализа, представленных в табл. 3.2.1:
| 1См.: Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. Press of-fice@prpress.gov.ru. (дата обращения: 11.08.2014 г.) |
А. Последовательное переложение бремени ответственности за состояние сферы ЖКХ на плечи потребителей ее услуг, которое имеет место в условиях современной реформы, не привело к сколько-нибудь существенному улучшению состояния данной сферы, поскольку продолжается накопление износа основных элементов инфраструктуры ЖКХ, низкий уровень оплаты труда делает сферу непривлекательной для квалифицированных специалистов; возникает тупиковая ситуация - государство как инвестор, выходит из развития сферы, однако средства частных инвесторов не замещают государственные ресурсы; складывается ситуация вымывания капитала и оттока наиболее ценных ресурсов и факторов из исследуемой сферы.
Таблица 3.2.1 - Характеристики обеспечительной и репродуктивной форм
социальной ответственности пространственно-интегрированных и корпоративно-интегрированных субъектов СКФО в сфере ЖКХ1
| Показатели | 2006 | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 (оценка) |
| Доля инфраструктуры ЖКХ в стоимости | 4,3 | 4,3 | 4,2 | 4,2 | 4,1 |
| основных фондов пространственно- | |||||
| интегрированных субъектов СКФО, % | |||||
| Домохозяйства и организации, потреб- | 1704,4 | 1807,9 | 1821,5 | 1858,4 | 1938,2 |
| ляющие услуги ЖКХ, тыс. ед. | |||||
| Средства бюджетной поддержки, прихо- | 8,2 | 8,5 | 8,6 | 9,1 | 9,9 |
| дящиеся на одного потребителя услуг | |||||
| ЖКХ (домохозяйство), тыс. руб./год | |||||
| Инвестиции собственных средств на одно- | 14,1 | 17,6 | 21,2 | 24,1 | 27,6 |
| го потребителя услуг ЖКХ, тыс. руб./год | |||||
| Региональные ассоциации потребителей | нет | нет | нет | 1 | 1 |
| услуг ЖКХ, ед. | |||||
| Вклад сферы ЖКХ в совокупный ВРП фе- | 3,2 | 3,1 | 3,0 | 3,1 | 3,1 |
| дерального округа, % | |||||
| Доля средств бюджетной поддержки, на- | 3,5 | 3,4 | 3,1 | 3,4 | 3,8 |
| правляемых на качественное обновление | |||||
| факторов производства ЖКХ, % | |||||
| Степень износа основных фондов, % | 64,1 | 66,0 | 67,2 | 68,1 | 69,0 |
| Накопленная инвестиционная задолжен- | |||||
| ность сферы, % от совокупного ВРП | 45,4 | 47,5 | 50,1 | 52,9 | 55,7 |
Б. Снижение уровня бюджетной поддержки не сопровождается концентрацией ее средств на задачах качественного обновления факторов производства сферы ЖКХ; фактически, модернизация в сфере не происходит, поскольку не создаются условия для перехода на более высокий уровень технологического и организационного развития.
В. Коренной проблемой сферы ЖКХ для анализируемых корпоративно-интегрированных субъектов является длительное накопление инвестиционной задолженности собственника ее активов, в роли которого, вплоть до последнего десятилетия, выступало государство; отметим, что формальное изменение в титуле собственности не сказалось на состоянии активов сферы ЖКХ, поскольку процесс накопления инвестиционной задолженности продолжается. Выходом здесь может стать возмещение имеющейся инвестиционной задолженности соразмерно вкладу всех сменившихся собственников в ее накопление, однако механизмы такого возмещения на мезоуровне не могут сформироваться в силу слабости доходной базы пространственно-интегрированных субъектов.
Г. Неисполнение обязательств обеспечительной формы ответственности в сфере ЖКХ проявляется в том, что государство (в лице территориальных органов власти) уходит от компенсации потребителям услуг данной сферы тех избыточных издержек, которые они несут, получая услуги низкого качества и по явно завышенным ценам. Фактически, такие услуги навязываются потребителям. Правомерен вывод о том, что неисполнение обязательств обеспечительной формы ответственности в сфере ЖКХ выступает в качестве конституирующего признака неэффективности действующих территориальных механизмов экономической власти и управления.
Дефицит официальных данных о состоянии воспроизводственного процесса и формировании обязательств репродуктивной формы социальной ответственности корпоративно-интегрированных субъектов в процессе реформирования сферы ЖКХ обусловил необходимость использования результатов социологического интернет-опроса специалистов организаций данной сферы и ее контрагентов в РСО - Алания (табл. 3.2.2).
Результаты анализа, обобщенные на основе табл. 3.2.2, позволяют сформулировать следующие выводы:
- региональный рынок услуг ЖКХ правомерно квалифицировать, как ква-зи-рынок, где услуги навязываются, отсутствуют специализированные посредники, а также организации, консолидирующие интересы потребителей, сохраняется достаточно высокая доля бюджетной поддержки, нет контроля; выход государства из процесса контроля над данной сферой обернулся хаосом;
- репродуктивная форма ответственности подрывается недостаточной консолидацией собственников жилья в рамках ТСЖ, отсутствием заинтересованности потребителей услуг ЖКХ в поиске эффективного механизма защиты своих прав; фактически потребители данных услуг разобщены, выведены за рамки статуса интегрированных субъектов экономических отношений; в итоге воспроизводственный процесс в данной сфере, как и прежде, функционирует в режиме дефицита инвестиционных ресурсов, а значительная часть средств, поступающих от потребителей, проходит мимо воспроизводственного процесса; Таблица 3.2.2 - Характеристики репродуктивной формы
социальной ответственности корпоративно-интегрированных субъектов
в сфере ЖКХ РСО - Алания1
| Показатели | 2006 | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 (оценка) |
| Управляющие организации сферы ЖКХ, ед. | 47 | 56 | 89 | 106 | 102 |
| (в 2004 г. - с учетом РЭП) | |||||
| Уровень задолженности управляющих орга- | 9,6 | 12,4 | 18,3 | 34,8 | 39,2 |
| низаций сферы ЖКХ перед поставщиками | |||||
| ресурсов, % | |||||
| Доля расходов на обновление технологий, | 2,3 | 2,1 | 1,6 | 3,6 | 3,4 |
| организации, развитие человеческого фактора | |||||
| в расходах управляющих организаций сферы | |||||
| ЖКХ, % | |||||
| Количество уголовных дел, открытых в рам- | 2 | 1 | 7 | 16 | 19 |
| ках расследования деятельности управляю- | |||||
| щих компаний сферы ЖКХ, ед. | |||||
| Доля услуг специализированных маркетинго- | 0,1 | 0,1 | 0,3 | 0,4 | 0,3 |
| вых и финансово-инвестиционных организа- | |||||
| ций на региональном рынке ЖКХ, % | |||||
| Доля опрошенных, считающих себя обману- | н/д | 22,0 | 34,1 | 56,2 | 48,1 |
| тыми управляющими организациями сферы | |||||
| ЖКХ, % | |||||
| Доля опрошенных, заинтересованных в поис- | н/д | 12,1 | 8,2 | 6,0 | 5,2 |
| ке механизма защиты своих прав в сфере | |||||
| ЖКХ, % |
- реформирование сферы ЖКХ обернулось резким снижением репродук-
| 1 Таблица составлена автором по данным источников: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014. Стат. сб. / Росстат. М., 2014; Результаты социологического интернет-опроса, проведенного автором (49 респондентов). |
тивной ответственности - хозяйственное пространство, освободившееся после «выхода» государства из процесса развития данной сферы, было, во многом, заполнено искателями быстрой наживы, не способными и не заинтересованными инвестировать ЖКХ, а ставящими перед собой качественно иные задачи - в частности, задачу накопления стартового «теневого» капитала.
Отметим, что инвестиционные обязательства в рамках репродуктивной формы ответственности формируют основу «бремени собственности» применительно к корпоративно-интегрированному субъекту, соответственно, неисполнение таких обязательств отражает неэффективность механизмов корпоративного управления.