Ограничения для импортов из всех стран
Ограничение размера импорта из Америки
Я считаю установленным, что и Советский Союз и Соединенные Штаты заинтересованы в развитии такого торгового соглашения, которое могло бы иметь ценность на длительный срок. Всякое соглашение, основанное исключительно на временных выгодах, несомненно нежелательно и, возможно, повлечет за собой в будущем дурные последствия. Для тех немногих американцев, которые довольно близко знакомы с русским экономическим положением, наиболее заслуживающим уважение явлением в современной советской системе является управление советским правительством своими внешними финансовыми делами. В этом мире мировых банковых банкротств, чрезвычайно распространенных нарушений договоров и отказов от платежей, инфляции и чрезмерных правительственных расходов советский лозунг "Мы не будем покупать, если мы не уверены в том, что сможем уплатить за то, что мы покупаем" - является, во всяком случае, отрадным явлением.
Вступить в какие-либо договорные отношения с Соединенными Штатами, отношения, которые нарушали бы этот основной принцип, было бы, безусловно, пагубно, поскольку это касается доверия к желанию и возможности для Советов платить свои долги.По-моему, за дипломатическим признанием Соединенными Штатами Советского Союза, вероятно, последуют предложения значительных кредитов советскому правительству со стороны крупных промышленных организаций в Соединенных Штатах. Принять эти кредиты при теперешнем положении дел было бы пагубно для советского правительства, и будет нарушен принцип, который я упомянул. Как мы все знаем, торговый баланс между Соединенными Штатами и Советским
Союзом, несмотря на то, что советское правительство закупает в Америке только самые что ни на есть необходимые для него товары, все лее является неблагоприятным для СССР. Это, разумеется, означает, что американцы не покупают советского сырья и что поэтому СССР не может вывести такой кредитный баланс в Америке, который дал бы возможность заплатить за такие частные кредиты, которые, возможно, будут даны в результате дипломатического признания. Лично я не верю, что за признанием последует значительное увеличение американских закупок в Советском Союзе.
Американская промышленность потратила много лет на развитие надежных источников сырья, и я не верю, что одно лишь дипломатическое признание без дальнейших действий побудило бы американские промышленные организации переменить источники, откуда они получают сырье в настоящее время и обратиться взамен к Советскому Союзу. Задача, кроме того, осложняется тем, что большая часть сырья, производимая в Советском Союзе, также производится в Америке. Имея в виду непосредственные выгоды, Советский Союз, может быть, согласится на крупные частные американские кредиты согласно предложениям, которые ему сделают, но, как я уже сказал, отсутствие обеспечения средств для уплаты, т.е. отсутствие более крупных американских закупок в СССР, повлечет потерю доверия к Советскому Союзу со стороны американских деловых людей, имеющих действительное значение и знакомых с положением.
Можно аргументировать, что торговые балансы Советского Союза в других странах могут быть использованы на предмет удовлетворения американских частных кредитов, когда наступит срок платежа, но по-моему, разрыв международных кредитных отношений вместе с ограничениями обмена и условия взаимности, содержащиеся в советских торговых договорах с другими странами, сделают невозможным отвлечение из этих других стран более чем ничтожной суммы, которая могла бы пойти в уплату американских частных кредитов.Как альтернатива, можно сказать, невозможного положения, которое я только что обрисовал, существует, разумеется, возможность займов Советскому Союзу со стороны Реконструктивной финансовой корпорации или какой-либо иной формы государственной гарантии, данной американским правительством в отношении частных кредитов. Любая из этих альтернатив представляется мне лишь как отсрочка злосчастного дня. Хотя вполне возможно, что советское правительство в состоянии выплатить эти правительственные или квазиправительственные кредиты, когда настанет срок платежа, что, возможно, не случится с частными кредитами, которые я только что обсуждал, все же наступит день - если советско-американские отношения будут продолжаться на солидной основе, - когда за эти кредиты должна будет быть произведена оплата. Если не было сделано никакого обеспечения в отношении увеличенных закупок советского сырья Америкой, я не вижу, в каком отношении советское правительство будет в лучшем положении материально - разве только в отношении времени, - чем имея частные кредиты. Третьей и единственно дельной альтернативой, по-моему, является двойная система, согласно которой американское правительство гарантирует известный процент американских частных кредитов, данных Советскому Союзу и, кроме того, устанавливает какое-либо учреждение, которое даст возможность Советскому Союзу выполнить свои обязательства в отношении Америки единственным осуществимым путем, т.е. при помощи большого потребления советского сырья Америкой.
Будет ли такое учреждение в виде правительственного департамента, или же оно будет организовано частным банком в Америке, субсидированным правительством, не имеет большого значения. Важно, чтобы это учреждение, какова бы ни была его форма, изучило бы тщательно американскую промышленность с целью удостовериться, где именно может быть использовано советское сырье. Пользуясь своим стратегическим положением как инстанция, гарантирующая американские частные кредиты Советской России, американское правительство через это учреждение могло бы действовать как получатель советского сырья, доставленного в уплату гарантированных кредитов, и наблюдать за тем, чтобы это сырье было использовано разными американскими отраслями промышленности, которые используют соответствующий тип сырья. Будет ли такое учреждение физически принимать сырье и действовать как распределитель или же оно только будет направлять и указывать, где такое сырье может быть использовано, опять-та- ки не имеет большого значения.