Социальные программы роста экономики и ликвидации бедности

Экономика России находится на той стадии развития, когда сформировались условия стратегического маневра ддя стимулирования затрат труда в наиболее важных сферах хозяйства. Правительством разработаны приоритетные национальные проекты на период 2006-2007 гг.

Главную экономическую основу решения задач национальных проектов РФ в намеченных сферах должен составить рост

Национальные проекты России

заработной платы. Среднемесячная заработная плата в стране на начало 2005 г. составляла 8651 руб., врач и учитель получали чуть больше 5000 руб., крестьянин — 3847 руб., что в 7 и более раз отстает от уровня оплаты труда этих работников в развитых странах. В настоящее время уже повышена заработная плата врачей до 10 000 руб., а медсестер — до 5000 руб. в месяц.

Всем хорошо известна кризисная ситуация, сложившаяся в России в области здоровья нации. Помимо удручающих показателей заболеваемости, детской смертности и т. д., по которым мы значительно отстаем от экономически развитых стран, наиболее зримым индикатором качества российского здравоохранения выступает средняя продолжительность жизни. Так, “средний” российский мужчина не доживает даже до пенсионного возраста. Между тем развитие здравоохранения и прогнозируемая продолжительность жизни являются важнейшими индикаторами качества жизни, учитываемыми в международной статистике при расчете индекса человеческого развития. Впервые в пореформенное время в национальном проекте вопросы медицины названы одним из приоритетов государственной политики.

Одной из важных составляющих данного национального проекта выступает не только его “внешний эффект”, но и “внутренний”, состоящий в пересмотре системы оплаты труда медицинских работников. Низкие доходы привели к массовому оттоку медперсонала из поликлиник и больниц. Средний возраст участковых врачей в России сейчас составляет 52 года. C учетом того, что это в основном женщины, через 3 года Россия вообще может остаться без этой категории медперсонала.

Вторым направлением медицинского национального проекта является техническое переоснащение отечественных медучреждений, согласно которому предполагается оснастить новым диагностическим оборудованием более 10 000 муниципальных поликлиник. Порядка 30 млрд руб. планируется потратить на ремонт и замену стандартного оборудования — лабораторного и исследовательского (рентгеновского, ультразвукового и проч.).

Помимо этого, в регионах России планируется построить 15 новых высокотехнологичных медицинских центров по основным направлениям оказания медицинской помощи: кардиохирургии, травматологии, трансплантологии, нейрохирургии и репродуктивным технологиям.

Укрепление ресурсной базы отечественного здравоохранения, преимущественно его первичного звена, приведет к увеличению доступности квалифицированной медицинской помощи для малообеспеченных слоев населения.

Одним из основных моментов, определяющих качество национального человеческого капитала и уровень жизни населения, является развитие системы образования и степень образованности населения страны. К сожалению, финансирование образования в России отстает от экономически развитых стран в 6-8 раз. Прямое следствие этого — недостаточный уровень подготовки школьников и студентов, а также специалистов.

Сознавая важность системы образования для инновационного развития экономики, российское государство последовательно увеличивает объемы ее бюджетного финансирования. Так, если в 2000 г. величина расходов на образование составляла 32,1 млрд руб., то в 2002 г. — 80,1 млрд руб. (номинальное увеличение почти в 2,5 раза), а в 2005 г. — 119,3 млрд руб. (рост относительно 2000 г. в 3,7 раза, а относительно 2002 г. — почти в 1,5). Однако, несмотря на увеличение финансирования, оно, по оценкам экспертов, все еще остается недостаточным. И дело не только в деньгах: отсутствует единый подход к системе образования как среднего, так и высшего.

Согласно проекту “Качественное образование” предлагается развивать конкурсность, соревновательность в системе образования, привнести в эту традиционно регулируемую государством сферу элементы конкуренции. В частности, в рамках конкурса инновационных образовательных программ 30 вузов

и 6000 школ ежегодно будут получать денежные гранты.

Также предполагается принятие мер по повышению доступности качественного образования. Это создание бизнесшкол мирового уровня в Москве и Санкт-Петербурге, а также двух новых национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах. По нашему мнению, эти меры приведут к возрастанию конкурентности в сфере образования, что можно оценить как положительную тенденцию, которая может способствовать инновационному развитию экономики и общества в целом, повышению качества жизни, совершенствованию образовательных услуг в “координатах” цена—качество.

Значительные усилия планируется предпринять в развитии информационного обеспечения системы образования: подключение школ к сети интернет (за 2 года — 20 000, с тем чтобы к 2008 г. было подключено 50% всех российских школ), обеспечение школьников учебниками, развитие системы дистанционного обучения, создание электронных учебных ресурсов и т. п.

Аналогично национальному проекту в области здравоохранения, большое внимание уделяется дополнительному финансированию труда персонала системы образования. И здесь соблюдена та же идеология — основной упор делается на низовые звенья. Заработная плата учителей (реальная) должна вырасти в 1,5 раза в течение 3 лет, как и во всей бюджетной сфере, но при этом будет пересмотрен порядок оплаты труда.

Основная идея новой схемы — поставить заработную плату учителя в зависимость от качества его индивидуальной работы и качества работы школы в целом. Кроме того, почти миллион классных руководителей по всей стране получит дополнительные денежные надбавки и ежегодно 10 000 лучших учителей страны — премию по 100 000 руб. Средняя заработная плата квалифицированных научных сотрудников должна вырасти до 30 000 руб.

Указанные меры позволят усилить социальную защищенность одной из важнейших для любого государства социальных групп — учителей и преподавателей, увеличить их доходы и повысить социальный статус.

Однако, на наш взгляд, совсем не нашел отражения в образовательном национальном проекте такой элемент, как обеспечение культурного единства людей, населяющих Российскую Федерацию. Проблема здесь в следующем. Имея отрицательные показатели естественного прироста населения на фоне устойчивой (после финансового кризиса 1998 г. и девальвации рубля) тенденции экономического роста, Россия испытывает перманентную нехватку рабочей силы Решить ее в коротком периоде (в длительном периоде необходимо стремиться к достижению более приемлемых демографических показателей) можно лишь одним способом—за счет стимулирования трудовой иммиграции.

Однако интенсивная миграция, как показали недавние события (октябрь 2005 г.) во Франции, представляет собой существенную угрозу национальной безопасности: мигранты не всегда стремятся к культурной ассимиляции в стране пребывания, могут вести себя агрессивно, что провоцирует даже внутренние вооруженные конфликты. Видимо, требуется разработка и реализация в рамках образовательного проекта специальных мер по обучению мигрантов, что будет способствовать сглаживанию имеющихся в данной сфере противоречий.

Одной из наиболее острых для россиян является жилищная проблема. Регулярно принимавшиеся государством в последние 20 лет попытки ее решить так и не увенчались успехом. Несмотря на достаточно большие объемы жилищного строительства, для большинства граждан страны жилье остается экономически недоступным.

Решить проблему исключительно рыночными методами оказалось невозможно. В условиях значительной дифференциации доходов, что отмечалось нами выше, приобрести жилье за счет собственных или заемных (как правило, под залог имеющегося имущества или под гарантии будущих доходов) средств могут не более 20% населения.

Единственным разумным выходом из ситуации нам видится наращивание объемов бюджетного финансирования. Согласно проекту “Доступное жилье” оно может составить около 100 млрд руб. в год в виде государственных гарантий и прямых расходов. При этом основные средства планируется направлять на обеспечение жильем молодых семей. Важным нововведением является изменение механизма жилищного обеспечения: вместо жилья нуждающимся в нем категориям граждан будут предоставлять денежные субсидии. Кроме того, предусмотрено комплексное решение проблем жилищной сферы, включая развитие коммунальной инфраструктуры, расселение ветхого фонда и проч.

Ускоренными темпами предлагается доработать законы, необходимые для выпуска и организации обращения ипотечных ценных бумаг, а бюджетам всех уровней ставится задача выделить деньги на оснащение инженерной инфраструктурой земельных участков под новое жилищное строительство.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере жилищного строительства особенно важно, так как иначе расходы граждан и государства на ипотеку по приобретению жилья могут быть “перекачаны” в строительные монополии. Для этого следует расширить доступ к земельным участкам, стимулировать конкуренцию производителей, избегать перехода государственных субсидий и ипотечных средств посредникам-распределителям. Неурегулированными и недостаточно проработанными, на наш взгляд, в жилищном проекте остались вопросы развития производственной базы предприятий строительной индустрии, становления рынка земли в городах, ипотечного кредитования и ряд других.

Серьезное влияние на качество и уровень жизни россиян оказывает продовольственная безопасность, которая зависит от того, насколько страна в состоянии обеспечить себя необходимым количеством пищи. Большинство экономически развитых стран мира (США, Франция, Япония и др.) активно защищают собственное сельскохозяйственное производство.

Вопросы протекционизма в аграрно-промышленном комплексе решаются в ущерб даже экономической целесообразности, так как считается, что обеспечение продовольственной безопасности страны — более значимая проблема. Поэтому не случайно, что в рамках ВТО, ЕС и других крупнейших международных объединений установление правил торговли продовольствием и другой продукцией сельского хозяйства, тарифное и нетарифное регулирование данной сферы являются одними из важнейших проблем.

Для России проблема продовольственной безопасности сводится в основном к обеспечению продуктами питания за счет отечественного производства. Страна располагает для решения этой задачи значительными и в достаточной мере разнообразными по природным условиям площадями земли: в расчете на душу населения в России приходится 1,4 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 0,8 га пашни.

Проводя мониторинг показателей продовольственной безопасности, можно отметить, что за годы проводимых реформ объем сельскохозяйственного производства в России резко сократился (в среднем на 45% — это больше, чем за годы Великой Отечественной войны — на 40%).

Согласно проекту “Эффективное сельское хозяйство” селу выделяется более 30 млрд руб. на 2 года. Приоритетами названы ускоренное развитие животноводства и стимулирование малых форм хозяйствования. Выбор первого из приоритетов явно обусловлен приведенными выше показателями недопотребления россиянами белковой пищи.

Что касается второго, то малый сельхозбизнес и личные подсобные хозяйства производят сегодня около 50% мяса, 80% овощей и 90% картофеля в стране. Требуется господдержка данных сельхозпроизводителей, доказавших свою конкурентоспособность в условиях рынка.

Важной особенностью данных мер является попытка комплексного решения проблем села, что связано с развитием производственной и социальной инфраструктуры, газификацией, строительством (субсидированием) жилья для молодых специалистов, тарифной защитой от импортных поставок и проч.

В целях ускорения технического переоснащения предусмотрены существенное снижение и отмена ввозных пошлин на импортное оборудование, не имеющее отечественных аналогов. Именно таким способом можно обеспечить ускоренное технологическое перевооружение российской экономики и науки.

Увеличение оплаты труда в социальной сфере, как утверждают некоторые экономисты и общественные деятели, не приведет к росту промышленного производства, а лишь увеличит инфляцию. Это, по их мнению, равносильно “проеданию” средств Стабилизационного фонда, тем более что в стране не созданы институты поддержки инвестирования в инфраструктуру.

На самом деле взаимообусловленность в развитии различных сфер экономики неизбежно скажется на динамике сопредельных производственных структур.

Опыт стран с российским уровнем развития по размеру ВВП на душу населения свидетельствует о том, что стимулирование и повышение оплаты труда в социальной сфере неизбежно сказываются на позитивной динамике сопредельных и инфраструктурных сфер хозяйства. Большинство этих расходов “потянут” за собой расходы по смежным позициям через год-два.

Так, например, все инвестиционные расходы по оборудованию клиник здравоохранения автоматически приведут к росту расходов по производству исходных материалов и оборудования, созданию рабочих мест для персонала по обслуживанию новых медицинских центров. Далее, приобретение оборудования, новых автомобилей для “скорой помощи” и т. п. потребует дополнительного обслуживания, бензина, строительства гаражей и т. д. Таким образом будут наблюдаться многочисленные мультипликативные эффекты вследствие реализации национальных проектов (дополнительные заказы для строительных, автомобильных и др. компаний, дополнительная занятость и т. д.).

Внимание государства к базисным системам массового образования поднимет статус учителя и качество школы.

Для этого, на наш взгляд, потребуется больше средств, чем предусмотрено правительственными программами. В перспективе, видимо, предстоит разработать долгосрочные социальные программы с увеличенными стоимостными характеристиками, определить эффективность расходов и их адекватность целям и инструментам по достижению программных целей.

Во исполнение национальных проектов развития социальной сферы усиливается роль регионов и местных институтов власти на основе эквивалентных налоговых льгот при реинвестировании прибыли на строительство жилья, структур образования, здравоохранения и обеспечения экономического роста в аграрной сфере.

Надо отметить, что отечественный и зарубежный опыт реформирования и трансформации показал, что разработанные по инициативе властных органов социальные программы — важный шаг научного подхода к структуризации жизненного цикла национальной социально-экономической системы, новая конструкция экономического развития России и конструктивная форма в сфере управления экономикой. Подобные программы в свое время применялись многими государствами. Характерным для них является то, что в таких программах всегда ставятся цели использования главного ресурса — труда квалифицированного производителя. Улучшение жизненного уровня населения, изменение качества его жизни — самое эффективное вложение капитала в человека.

Надо заметить, что намеченные президентом и правительством программы — это первый исходный ориентир кардинального оздоровления экономики и решения крупных социальных задач. Их претворение в жизнь требует комплексного подхода к дальнейшему реформированию условий и образа жизни человека.

Прошедшие вследствие трансформационных процессов перемены привели к уродливой деформации доходов населения, снижению потребления белка животного происхождения, абсолютному росту объемов потребляемого алкоголя, сниже- нию рождаемости, росту суицида и ряду других негативных явлений в социальной жизни общества. Их решение и ликвидация потребуют длительного времени и больших материальных ресурсов. В совокупности ликвидация источников и последствий этих явлений образует стратегическую задачу общества на длительный временной отрезок.

В ближайшей перспективе надлежит обеспечить общественно-нормальные условия воспроизводства трудовых ресурсов, ликвидировав нарушения в оплате затраченного труда. Общественные нормы оплаты труда занижены. В России самая низкая заработная плата. Если по производительности труда мы отстали от США в 5-6 раз, то по уровню заработной платы в 10 и более раз. Доля заработной платы в ВВП США составляет 70%, Японии — 74,6%, В России — только 3%. И в результате наемный работник России вынужден обменивать свою нищенскую заработную плату на продукцию и услуги, цены на которые приблизились к мировым^[10].

Логику перераспределительного механизма индивидуальных доходов должно формировать государство, используя для этого встроенные стабилизаторы и налоговую систему.

Ныне ставка подоходного налога в России составляет 13% для всех граждан, получающих заработную плату, которая была введена для того, чтобы вывести теневые доходы и легализовать на этой основе значительную часть укрываемых доходов. Однако доходы в рамках частного предпринимательства легализовались лишь частично. Поэтому введение такой налоговой нормы еще больше углубило дифференциацию доходов населения в стране. Как известно, заработная плата в странах рыночной системы соответствует стоимости товара рабочей силы, а в нашей стране эти проблемы в силу ряда экономических и институциональных условий не решены.

Видимо, во-первых, следует отказаться от налогообложения доходов, обеспечивающих минимальные потребности воспроизводства рабочей силы, установив необлагаемый подоходным налогом минимум на уровне минимального потребительского бюджета с добавками (социальными налоговыми вычетами) на иждивенцев. Во-вторых, максимально снизить НДС на товары первой необходимости. В-третьих, увеличить расходы государства на социальные нужды общества за счет перераспределения доходов от государственной собственности.

Важным тактическим шагом в решении стратегических задач борьбы с бедностью станет развитие мелкого и среднего предпринимательства с укреплением его правовой защиты, упрощение регистрации и сертификации, уменьшение коррупции и создание необходимой инфраструктуры. Одним из путей решения этой проблемы может послужить микрофинансирование — предоставление банками небольших ссуд на ведение бизнеса.

Использование таких методов позволило в ряде стран Юго-Восточной Азии в сжатые сроки уменьшить зоны бедности. Здесь проводилась последовательная политика направления инвестиций в образование и повышение качества человеческого капитала для предпринимательской деятельности. Надо заметить, что и в России актуальна задача увеличения инвестиций в человеческий капитал с целью повышения его качества, в подготовке квалифицированных рабочих реальной сферы экономики. В ближайшей перспективе надлежит разработать нормальный общественный уровень потребления, соответствующий социальным стандартам страны при общественно-нормальных условиях воспроизводства трудовых ресурсов гармонически развитой личности.

Таковы важнейшие тактические задачи, которые надлежит осуществить в комплексе с главными правительственными и целевыми программами как в целом по стране, так и в ее регионах. Это обеспечит положительную динамику благосостояния населения, послужит основой для устойчивого экономического роста.

Основные понятия и термины

Социальная политика; прожиточный минимум; уровень бедности; функциональное и персональное распределение доходов; минимальная заработная плата; модели социальноэкономического развития: континентальная, англосаксонская, среднеземноморская, скандинавская; социальное страхование; социальная защита; программа “государственного благосостояния”; уровень жизни; качество жизни; естественная убыль населения; дифференциация богатства (доходов); национальные проекты России.