Аллокационные последствия бюджетных грантов
Рациональное построение межбюджетных отношений предполагает учет конкретных аллокационных последствий различных видов грантов. Для территориальных органов фанты выступают в роли стимулов, модифицирующих их аллокационное поведение.
Бюджетные гранты изменяют условия выбора оптимального соотношения налогов и потребления локальных общественных благ.Стимулирующее действие фанта зависит от его типа. Блочный грант поступает в полное распоряжение территориального бюджета и может быть использован по усмотрению территориальных органов на любые цели, соответствующие функциям данного звена бюджетной системы. Например, отчисления от налога на добавленную стоимость и других федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ
Категориальный грант направляется в территориальный бюджет для использования на конкретные цели, которые устанавливаются органом, передающим средства из бюджета более высокого уровня. Например, часть ассигнований из федерального бюджета выделяется регионам для финансирования их участия в реализации общегосударственных профамм.
Категориальный фант является долевым, если регион обязан дополнять его ассигнованиями из собственных источников на достижение гой цели, для которой предназначен грант. Например, общегосударственная программа строительства шоссейных дорог может предусматривать выделение регионам средств из федерального бюджета, покрывающие 50% стоимости этого строительства.
Если данное условие не выполняется, категориальный грант является недолевым. Например, предоставление недолевого федерального гранта на улучшение водоснабжения населенных пунктов региона предполагает, что в связи со значительностью экстерналий или требованиями политики распределения федеральный бюджет в полном объеме финансирует создание соответствующих локальных общественных благ, а территориальный бюджет выступает в роли канала, по которому передаются средства.
Долевые гранты бывают как лимитированными, так и нелимитированными. Долевой нелимимтированный грант неограниченно возрастает с увеличением степени достижения цели, для которой он предназначен, и ростом целевых ассигнований территориального бюджета. Так, центральное правительство может взять на себя обязательство финансировать половину расходов на строительство дорог независимо от его масштабов. Ограничителем суммарных затрат в этом случае служит только мера готовности населения региона оплачивать вторую половину расходов. Однако возможен и иной вариант, когда определяется предельная протяженность дорог, в финансировании строительства которых участвует федеральный бюджет, или просто устанавливается предельная сумма ассигнований, на которую вправе рассчитывать регион. В подобных случаях грант называется лимитированным.
Блочные и недолевые категориальные гранты практически всегда лимитированны. Ведь у их получателей отсутствовала бы заинтересованность удерживать расходы в разумных пределах, если бы ограничения не накладывались фиксированными размерами грантов.
Для региона бюджетный грант играет роль социальной помощи в различных формах:
- блочный грант - денежные выплаты;
- категориальный грант - натуральная помощь;
- недолевой грант - бесплатное предоставление товара или услуги;
- долевой грант - субсидирование покупок.
Долевой лимитированный грант представляет собой фактически комбинацию долевого нелимитированного гранта и недолевого категориального гранта.
Аллокационные последствия любого гранта зависят не только от его типа и величины, но и от конкретных предпочтений жителей региона, в который направляется грант. При недостаточно адекватной оценке характерной для региона готовности платить за общественное благо децентрализованно принимаемые решения могут не совпасть с ожиданиями центральных органов, выделяющих грант. Децентрализация собственно и означает, что решения на деле отражают местные предпочтения, в том числе в отношении использования бюджетных грантов.
С проблемой бюджетных грантов тесно связан эффект «липучки», в основе которого лежит несовпадение предпочтений тех, кто на практике непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика.
Таким образом, бюджетный федерализм не только позволяет выявлять локальные особенности спроса на общественные блага и повышать на этой основе аллокационную эффективность, но и требует, чтобы эти особенности непосредственно учитывались в бюджетной политике как территориальных, так и центральных властей.