Основные институты общественного сектора. Особенности государственного предпринимательства

Переход к рыночной экономики в России способствовал развитию плюрализма институциональных форм организации производства экономических благ как в частном, так и в общественном секторе.

Российское законодательство признает любое юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности коммерческой организацией, либо не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющее полученную прибыль между участниками - некоммерческой организацией.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Государственным предпринимательством в общественном секторе занимаются унитарные предприятия и государственные корпорации. В соответствии со ст. 113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Имущество данного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, и не вправе распоряжаться принадлежащим имуществом без согласия собственника, Государственные и муниципальные унитарные предприятия функционируют в таких отраслях, как транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, пищевая, легкая и химическая промышленность, машиностроение и металлообработка и т.д.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие — образуется по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Казенные предприятия наименее самостоятельны в своей хозяйственной деятельности: они не могут определять цену на производимые товары и услуги, порядок распределения полученной прибыли и распоряжаться имуществом. Недостаток финансовых ресурсов компенсируется государством, которое несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Основная масса таких предприятий действует в сфере военно-промышленного комплекса.

В результате приватизации крупных государственных предприятий в РФ на основе их преобразования в акционерные общества образовались государственные и общественные (публичные) корпорации, в которых большая доля собственности и контрольный пакет акций принадлежит государству. Перечень отраслей, где должны создаваться государственные корпорации: связь; производство и распределение электроэнергии; добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа; добыча и переработка драгоценных металлов, камней, радиоактивных редкоземельных элементов; разработка и производство систем вооружения и боеприпасов; производство спиртовой и ликеро-водочной продукции; перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и т.п.

В случае приватизации государственных акционерных обществ без закрепления контрольного пакета акций в федеральной собственности правительство может использовать «золотую акцию», находящуюся в государственной собственности и дающую право на «вето» при принятии решений собранием акционеров. Крупнейшими государственными корпорациями в РФ сегодня являются РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», «Рос газификация» и другие.