Общественные расходы и производство в государственном секторе

Общественные расходы направляются не только на финансирование программ социальной помощи и общественного страхования, но и на обеспечение производства общественных и некоторых частных благ.

На практике государственное финансирование и производство в общественном секторе выступают в различных сочетаниях.

Табл. 12.1.

Государственное финансирование и производство               в              общественном              секторе              (примеры)

Представленные примеры не являются единственно возможными. Так, железнодорожный транспорт в России и многих других странах эксплуатируется государством, но имеются примеры частных корпораций, работающих в этой отрасли. Частное и общественное финансирование нередко сочетаются.

Формы участия государства в финансовом обеспечении производства общественных благ включают:              налоги,              бюджетные              ассигнования,

субсидирование, налоговые льготы, государственные инвестиции и т.п.

Производственная деятельность в общественном секторе обусловлена целым рядом разнородных причин и почти всегда бывает альтернативной.

Во-первых, организация производства в государственном секторе нередко является реакцией на наличие естественных монополий и информационной асимметрии. В первом случае примерами могут служить железнодорожный транспорт и коммунальные услуги, во втором - здравоохранение. Государство пытается ставить в заданные рамки непосредственно процесс производства и ценообразования посредством таких форм регулирования, как лицензирование производителей или предписания, прямо относящееся к применяемым технологиям.

Во-вторых, аргументами в пользу организации производства могут служить критическая степень зависимости всей экономики от некоторых её подразделений, находящихся в зоне провалов рынка, а также недостаточная развитость рынка капитала. Например, правительства, избегая риска, предпочитают не только заказывать и регулировать, но и непосредственно организовывать печатание денег.

В-третьих, на выбор в пользу производства в общественном секторе часто влияют проблемы, связанные с распределением экономических возможностей. Потребность в бюджетных ассигнованиях делает более вероятным выбор в пользу организации производства внутри государственного сектора. Однако экономический анализ, сфокусированный на проблемах эффективности, имеет тенденцию обнаруживать избыточность финансирования и производства в общественном секторе, что обусловлено: во-первых, издержками, которые несет общество, реализуя перераспределительные требования; во-вторых, фактически доступными возможностями повысить эффективность.

Итак, общественный сектор способен участвовать как в финансировании, так и в производстве благ, а зачастую выполняет обе функции. Участие в финансировании определяется главным образом позитивными экстерналиями, связанными с создаваемым продуктом, а участие в производстве — с соотношением провалов рынка и изъянов государства, связанных с альтернативными вариантами организации деятельности по формированию продукта.