Основные формы общественных расходов. Факторы роста общественных расходов.

Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов государственного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий, оправданных с позиции социальной справедливости.

Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности призваны определять, направления, формы, структуру и масштабы этих расходов. Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно разделить на три группы.

Во-первых, это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности самостоятельно себя обеспечить. К данной категории общественных расходов относятся, например, пособия, выплачиваемые инвалидам.

Во-вторых, это обеспечение обязательного страхования на случай болезни, безработицы и т.п. Для этой категории расходов в отличие от предыдущей суть процесса не сводится к перераспределению, а имеет место своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе иногда и личных средств, застрахованных с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая.

В-третьих, это производство и приобретение материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.

Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирования эксплуатационных расходов организаций общественного сектора, закупок товаров и услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых, либо взаимодополняемых.

Расходы общественного сектора обязательно отражаются в бюджетах всех уровней. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Для выяснения роли бюджетных расходов в социально-экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существует несколько критериев классификации расходов бюджета.

В первую очередь, расходы бюджета подразделяют по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяют текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы включают затраты на государственное потребление (содержание производственной и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг, текущие расходы государственных учреждений), субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, социальные трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу. Эти виды затрат отражаются в бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы представляют собой бюджетные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост оборотных фондов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субвенции и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, региональным и местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете развития.

Важный критерий классификации расходов бюджета - функциональный. В российской бюджетной практике выделяются следующие группы расходов:

1. финансирование народного хозяйства; 2) финансирование социальнокультурных мероприятий; 3) финансирование науки; 4) финансирование обороны; 5) содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; 6) расходы на внешнеэкономическую деятельность; 7) создание резервных фондов; 8) расходы по обслуживанию государственного долга; 9) прочие расходы.

Ведомственный критерий классификации позволяет выделить в каждой группе расходов прямых получателей бюджетных средств: соответствующее министерство, ведомство, государственное муниципальное учреждение или другое юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.

По целевому критерию бюджетные расходы подразделяются на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является основой для осуществления эффективного контроля за их использованием. В Российской Федерации применяется классификация расходов по следующим целевым направлениям:              1) заработная плата;

2. начисления на заработную плату; 3) канцелярские и хозяйственные расходы;

4. командировки и служебные разъезды; 5) стипендии; 6) расходы на питание; 7) приобретение медикаментов и перевязочных средств; 8) приобретение оборудования и инвентаря; 9) приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; 10) государственные капитальные вложения; i 1) капитальный ремонт; 12) содержание сооружений благоустройства; 13) геологоразведочные работы; 14) проектирование; 15) государственные дотации; 16) операционные расходы; 17) платежи по ссудам; 18) возмещение разницы в ценах; 19) прочие расходы.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях инфляции и от секвестора в условиях дефицита госбюджета страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения и независимо от секвестрования остальных его статей. К защищенным статьям бюджета Российской федерации относятся заработная плата (вместе с начислениями на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, мягкого инвентаря и оборудования, коммунальные платежи, дотации на продукцию животноводства, расходы на погашение и обслуживание государственного долга и некоторые другие.

Последним критерием классификации бюджетных расходов является территориальный. В соответствии с уровнем управления в Российской федерации бюджетные расходы подразделяются на расходы республиканского бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.