Доходы и расходы территориальных бюджетов

Ресурсную основу бюджетного федерализма составляют доходы территориальных бюджетов, которые включают собственные и регулирующие доходы.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Рис. 14.І. Общая схема доходов территориальных бюджетов.

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги н иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и нормам.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансированности территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции, субсидии

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов

.Для собирательного обозначения различных форм передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие используется термин «бюджетные гранты». Бюджетный грант имеет место в тех случаях, когда некоторое поступление средств в территориальный бюджет непосредственно обусловлено законным решением, принятым органом власти, не относящимся к данной территории. Бюджетный фант необязательно предполагает межбюджетное перечисление денег (трансферт). Во многих случаях средства, составляющие фант, остаются на территории, где они собраны.

Состав и структуру доходов территориальных бюджетов характеризует нижеследующая таблица 14.1.

Табл. 14.1

Доходы территориальных бюджетов РФ в 2000 году

Примечание Составлено по материалам Бюджетная система России Под ред Г Б Поляка М . 2000 С 72.76

В доходах территориальных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), а том числе отчисления от федеральных налогов Составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%. Собственные доходы составляют менее 30%. Данная тенденция подчеркивает ограниченные возможности местных органов власти по формированию доходной части бюджетов, их зависимость от вышестоящего уровня. Используемая система распределения бюджетных доходов оказывает дестабилизирующий эффект и усиливает горизонтальную несбалансированность бюджетной системы РФ.

Основные направления использования средств территориальных бюджетов включают: содержание органов региональной и местной власти, формирование государственной и муниципальной собственности, проведение выборов, организацию и содержание социально-культурных учреждений, ЖКХ и т.д.

Состав и структуру расходов территориальных бюджетов характеризует (табл. 14.2)

Табл. 14 2

Расходы территориальных бюджетов РФ в 2000 году

Примечание Составлено по материалам' Бюджетная система России.

Как видно, главное место (около 40%) в расходах региональных бюджетов занимают ассигнования на народное хозяйство, на втором месте - расходы на социально-культурные мероприятия (более 25%), расходы на управление и содержание правоохранительных органов - примерно 8%.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Ассигнования на социально-культурные мероприятия составляют более половины всех расходов, на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно треть всех расходов.

В течение последних лет расходы субъектов Федерации продолжали возрастать в связи с переводом на их бюджеты финансирования части федеральных программ. Расходы регионов возрастали неодинаковыми темпами, в результате обострилась проблема вертикальной несбалансированности, т.е. недостаточности доходной базы регионов для покрытия новых расходов, что проявилось в дефиците территориальных бюджетов.

С проблемой несбалансированности бюджетной системы в той или иной мере сталкиваются все государства. Горизонтальная несбалансированность объективно обуслошіена различным положением и уровнем развития территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей развития его отдельных территорий. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в различном налоговом потенциале территорий, с другой - в разных потребностях и стоимости предоставляемых общественных благ. Выравнивание чрезмерных региональных различий уровня жизни важно как выражение требований региональной социальной справедливости и целостности государства. Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетного федерализма вследствие различных функций, выполняемых разными уровнями власти. Данная проблема решается путем долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах и субсидировании расходов территорий бюджетами разных уровней.