86. Бюджетное планирование и сбалансированность бюджетной системы.

Для начала определим понятие финансового планирования – это один из важнейших элементов управления финансами. Финансовое планирование осуществляется во всех развитых государствах, во многих из них оно поставлено на высокий технический и научный уровень и имеет краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер.

Бюджетное планирование является важнейшей частью финансового планирования. Оно представляет собой процесс определения объема той части финансовых ресурсов, которая может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения финансовых ресурсов между отдельными звеньями бюджетной системы. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения функций между отдельными уровнями государственной и местной власти; состав и объем налогов – от особенностей налоговой системы государства, и механизма бюджетного регулирования. Бюджетное планирование играет ведущую роль в управлении финансами всей страны потому, что через государственный бюджет перераспределяется основная часть национального дохода.

В Российской федерации сегодня формируется новая система управления финансами, которая постоянно совершенствуется. Управление финансами осуществляют, прежде всего, органы высшей государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент РФ. Это управление имеет место при  рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и утверждения отчета о его исполнении.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Министерство финансов РФ и его органы на местах. Основными задачами Министерства финансов являются:

• Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики
• Составление проекта и исполнения федерального бюджета
• Обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны
• Эффективность хозяйствования
• Осуществление мер по развитию финансового рынка
• Совершенствование методов финансово-бюджетного планирования
• Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств и средств из внебюджетных фондов

Важная роль принадлежит Государственной налоговой службе РФ, осуществляющей контроль за правильным и своевременным перечислением юридическими и физическими лицами налогов в бюджетную систему, а также Федеральной службе налоговой полиции России.

Бюджетное планирование включает в себя бюджетный процесс, как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологию составления бюджетов страны.

Бюджетный процесс в России – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального, регионального и местного бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правилами соответствующих органов власти управления.

Он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

• Составление проекта бюджета
• Рассмотрение и утверждение бюджета
• Исполнение бюджета
• Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также контроль за их использованием, регулируется законом  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991), а также законами республик в составе РФ и решениями государственных органов власти других субъектов РФ,  и Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ. Продолжительность бюджетного процесса составляет около 3-х лет,  и при этом можно выделить следующие три стадии:

• Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение – 20 месяцев
• Исполнение, или финансовый год – 12 месяцев

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – 5  месяцев.