15. Бюджетное планирование. Бюджетная политика

Бюджетное планирование представляет собой научно обос­нованный процесс централизованного распределения и пере­распределения во время составления бюджета, внутреннего ва­лового продукта и национального дохода по всем звеньям бюд­жетной системы.

Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие задачи: организация составления финансовых планов, их со­гласование с основными направлениями экономического и со­циального развития; определение общего объема финансовых ресурсов, разбивка их по отдельным отраслям и получателям бюджетных средств; установление степени участия каждого субъекта бюджетного процесса в финансовом обеспечении, предо­ставлении органам государственного и муниципального управ­ления централизованных фондов денежных средств для финан­сирования общегосударственных мероприятий, развития тер­риторий и др.

Финансирование бюджетных учреждений занимает основ­ную долю в расходах бюджетов всех уровней и осуществляется на основании смет.

Смета представляет основной финансовый план бюджетных учреждений, в котором отражается общий объем финансовых ре­сурсов, их целевое направление и поквартальное распределение.

В сметном порядке финансируется большинство учрежде­ний непроизводственной сферы (образования, здравоохране­ния, социальной защиты), органы государственной власти и управления.

Детализация бюджетных расходов связана с необходимос­тью усиления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип по­статейного сметного бюджетного финансирования.

Основными направлениями бюджетной политики любого государства являются:

• обеспечение высокого устойчивого экономического роста;

• создание налоговой системы, благоприятной для экономи­ческой деятельности и

эффективной в формировании доходов бюджета;

• повышение эффективности предусмотренных бюджетных расходов;

• обеспечение оптимальных пропорций между уровнем рас­ходов бюджета и ВВП;

• снижение уровня бюджетного дефицита;

• совершенствование методологии и правового регулирова­ния бюджетных отношений;

• упорядочение нормативного и правового регулирования бюджетных отношений.

Для достижения поставленных задач бюд­жетной политики по сокращению и оптимизации расходов бу­дут проводиться следующие мероприятия:

• переход к финансированию государственных целевых программ (жилищное строительство, компенсация населе­нию ущерба от обесценивания вкладов и др.) из неэмиссионных источников;

• снижение субсидирования из бюджета транспорта, строи­тельства, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, энер­гетики и газоснабжения, а также других отраслей реального сектора экономики;

• увеличение платных услуг в непроизводственной сфере при одновременной рационализации сети и сокращении числа бюджетных учреждений и контингента;

• совершенствование системы предоставления льгот и при­вилегий путем реформирования государственной адресной по­мощи;

• уменьшение расходов на государственные капитальные вложения и сосредоточение выделяемых бюджетных средств на социально значимых объектах и объектах с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию;

• осуществление действенных мер по преодолению послед­ствий Чернобыльской катастрофы с возможным включением соответствующих социальных расходов в республиканские про­граммы;

• поэтапное сокращение лимита государственных гарантий при ежегодной разработке и реализации консолидированного бюджета республики, уменьшение ссуд и займов;

• расширение охвата консолидированного бюджета за счет включения операций внебюджетных фондов.