2.1. Экономическая сущность вторичных минеральных ресурсов. Формирование понятийного аппарата
Объем образования отходов в народном хозяйстве и ценность имеющихся в них компонентов сопоставимы во многих случаях с месторождениями природных ресурсов. Это объясняется в частности тем, что минерально-сырьевой комплекс России характеризуется не только весьма значительными в мире объемами горно-добывающих работ, но и непропорционально низким уровнем использования вторичных ресурсов.
Поэтому использование вторичных ресурсов может не только уменьшить остроту проблемы истощения природных ресурсов, но и принести существенный эколого-экономический эффект.Для разработки научных основ системной оценки вторичных ресурсов необходим учет их экономической специфики. Экономическая сущность вторичных ресурсов непосредственно отражается в терминологии, а проблемы адекватной их оценки требуют формирования четкого понятийного аппарата. Несмотря на многочисленные исследования в данной области, в настоящее время нет однозначной трактовки таких понятий как отходы, вторичные материальные ресурсы, вторичное сырье, побочные и попутные продукты, вторичные минеральные ресурсы, техногенное сырье, техногенные ресурсы, техногенные месторождения. Очевидно, что необходима разработка критериев, по которым можно дифференцировать данные понятия.
Отходы. В законе РФ «Об отходах производства и потребления» отходы определяются как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства [36]. В соответствии с ГОСТ 25916-83 отходами производства называются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства в результате физического или морального износа [37]. Авторы работы ?38? уточняют: «Отходы – неиспользуемые остатки сырья, продуктов или полуфабрикатов, образующихся в результате производства (отходы производства) или потребления (отходы потребления), не имеющие в данном виде потребительских свойств» [38, с.18].
Весьма спорное, на наш взгляд, определение отходов предложил В.Р. Веснин: «В результате потребления природной среды часть ее элементов меняет форму своего бытия, превращается в продукт и становится природой в “снятом виде”.
Другая становится отходами, которые также представляют собой природу в “снятом виде”, но в отличие от продукта не обладают потребительной стоимостью» [5, с.74]. Представляется, что данное определение односторонне трактует понятие, поскольку наличие потребительной стоимости рассматривается лишь с позиций отраслей образования отходов.По нашему мнению, отходы следует рассматривать как неиспользуемую часть природных ресурсов, вовлеченных в процесс производства. Однако нельзя отрицать наличие у отходов потребительских свойств, которые они могут приобрести в других отраслях производства (например, из вскрышных пород горного производства можно получить строительные материалы непосредственно или после соответствующей переработки).
Существует известная точка зрения, согласно которой «отходами производства следует считать остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, образовавшихся в процессе производства готовой продукции и утративших полностью или частично свои потребительские свойства, а также побочные продукты физико-химической переработки сырья» [39, с.38]. По нашему мнению, данное определение сужает категорию отходы и в то же время вводит новое понятие побочного продукта.
Заметим, что понятие отходы в экономическом аспекте достаточно условно, ибо определяется, как правило, с позиций отрасли или предприятия, где они образуются. Рассмотрение проблемы с точки зрения народного хозяйства может «превратить» отходы одной отрасли в сырье или даже готовую продукцию для другой отрасли. Такой точки зрения придерживается И.П. Жаворонкова: понятие «отходы производства» весьма динамично и с развитием техники и экономики меняется: не используемые сегодня отходы – завтра материал для производства. Кроме того, с точки зрения общественного производства в целом, отходы одного предприятия могут стать сырьем для другого [40].
Таким образом, в качестве главных признаков, которые могут служить основой формирования понятия отходы производства, можно предложить следующие:
* отходы – результат несовершенства технологии, экономического и правового механизма;
* стоимость отходов переносится на стоимость основного продукта;
* отходы не являются целью производства с точки зрения данной отрасли, но обладают определенными потребительскими свойствами.