Механизм реализации стратегии развития региона
Международная практика управления реализацией задач и направлений стратегического развития в регионе показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов государственной власти построить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей.
Таким образом, механизм реализации стратегии развития региона представляет собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социальноэкономического развития региона, применяемых региональными органами власти для достижения стратегических целей и обеспечения приоритетов развития региона.
Назначение и главная функция такого механизма состоит в обеспечении перевода экономики региона в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением
9
стратегических целей и задач его развития.
Основными элементами механизма реализации стратегии развития региона должны стать принципы:
- Совершенствование организационно-функциональной структуры управления регионом, ориентированной на достижение стратегических целей.
Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:
- соответствие программ поставленным стратегическим целям и задачам;
- ориентация, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминах конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами.
- Информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений.
Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются ее всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности о:
- целях, задачах и приоритетных направлениях стратегии и механизмах их достижения;
- решениях и действиях, принимаемых субъектами экономической деятельности для реализации стратегии;
- ходе и результатах реализации стратегии и степени эффективности принимаемых решений.
- Мониторинг целевых показателей Стратегии для оценки эффективности оценки деятельности исполнительной власти в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, и административной системы в целом.
Мониторинг позволит анализировать влияние различных факторов на реализацию Стратегии, развитие экономической и социальной
ТЛ W W
ситуации в регионе.
В соответствии с концепцией административной реформы будет разработан собственный регламент исполнения для каждой функции и вся система органа управления будет нацелена на достижение конкретных результатов - бюджетирование, ориентированное на результат.- Сочетание стратегического и оперативного планирования.
Сочетание стратегического и оперативного планирования представляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе, что позволит осуществить организацию и контроль за системой ключевых показателей управления качеством, анализ получаемой информации и прогнозирование результатов деятельности хозяйствующих субъектов, переход от жесткого планирования к гибкому реагированию на изменяющиеся условия.[5]
- Обеспечение возможности корректировки Стратегии.
Возможность корректировки Стратегии в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней среды посредством корректировки целевых программ региона.
Для успешного сочетания обозначенных принципов необходимо сформировать систему нормативных правовых актов, имеющих логическую связь и соподчиненность и регламентирующих применение конкретных методов и инструментов государственного регулирования, складывающуюся из следующих составляющих:
- Разработка среднесрочных программ социальноэкономического развития области.
Программа социально-экономического развития региона - базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики на среднесрочную перспективу. Программа разрабатывается в целях определения конкретных направ-
vy vy vy 1 Г vy
лений действий Правительства региона по достижению целей и реализации приоритетов Стратегии, определяет перечень мероприятий в соответствии с положениями Стратегии и предполагает разработку и внедрение в практику управления конкретных механизмов реализации положений Стратегии;
- Разработка областных целевых программ:
Областные целевые программы взаимоувязаны с целями и приоритетами развития региона, определенными Стратегией и Программой экономического и социального развития на среднесрочную перспективу, и являются крупными самостоятельными документами, имеющими собственные ресурсные источники и механизмы реализации;
- Разработка отраслевых стратегий области.
Отраслевые стратегии области разрабатываются как экономической, так и социальной направленности с учетом приоритетов развития региона;
- Разработка стратегий муниципальных образований области.
В систему стратегического планирования развития региона должны быть включены муниципальные образования области.
Разработка среднесрочных программ и стратегий ведется в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и типовым макетом стратегии (программы);- реализация стратегии пространственного развития.
Реализация стратегии пространственного развития является основополагающим критерием реализации Стратегии, поскольку отражает пространственный аспект стратегии региона, отраслевых федеральных целевых программ;
- Совершенствование индикативного планирования.
Совершенствование методов индикативного планирования необходимо для управления достижением целей Стратегии, обеспечения соответствия между краткосрочными и долговременными целями стратегического развития региона, а также возможности комплексной диагностики реализации данных целей развития;
- Совершенствование нормативных правовых актов.
Совершенствование нормативных правовых актов позволит
обеспечить обязательность территориального аспекта планирования при разработке планов деятельности органов власти, прежде всего тех направлений, где предусмотрено расходование бюджетных средств, а также областных целевых программ.
Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъектов, участвующих в экономической жизни региона. К данным субъектам относятся:
- федеральные органы государственной власти, в том числе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- органы государственной власти региона;
- органы местного самоуправления региона;
- отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;
- общественные организации, политические партии и движения;
- хозяйствующие субъекты;
- население региона.[6]