Мониторинг реализации Стратегии Социальноэкономического развития регионов Российской Федерации

Планирование территориального развития получило широкое распространение в зарубежной и отечественной практике. На основе анализа текущего уровня развития региона, его сильных и слабых сторон формируются стратегия развития (ориентированы на долгосрочный период от 10 до 25 лет) и программы развития региона (кратко- и среднесрочный период - обычно от 2 до 5 лет).

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики.

Министерством регионального развития Российской Федерации была разработана Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В рамках данной Стратегии планируется создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей.

Задачами мониторинга являются:

1. Оценка уровня социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, в зависимости от их функции в пространственной организации страны. Введение системы статистики для городских округов и городских поселений. Новая система показателей должна позволять проводить оценку инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов, объективную оценку необходимости федеральной поддержки региона или муниципального образования;
2. Оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических, бюджетной и административной реформ, сбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;
3. Оценка состояния трудового, демографического и миграционного балансов территорий, развития этно-конфессионального сотрудничества в них.

Система федерального мониторинга региональных социальноэкономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение графика реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.

Для реализации Стратегии на первом этапе предусматривается формирование соответствующего плана мероприятий и принятие его на уровне Правительства Российской Федерации.

Контроль за реализацией стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании Сетевого плана- графика решения задач и Плана мероприятий.

Основным инструментом реализации Стратегии являются федеральные и ведомственные целевые программы.

Министерство регионального развития Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации программ и отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. По результатам проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или их прекращения, применения санкций к участникам реализации программ.

Основным видом оперативной отчетности по реализации Стратегии является ежеквартальная статистическая отчетность по определенным формам. Перечень показателей и порядок предоставления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В качестве основных показателей оценки уровня социальноэкономического развития субъектов федерации и муниципальных образований предлагается использовать набор показателей, представленных в Таблице 2.1 «Показатели уровня развития территории»[7].

Показатели уровня развития территорий

1. Избранные показатели могут быть использованы для подсчетов интегральных коэффициентов развития.
2. С учетом покупательной способности рубля.
3. Дополнительно возможен учет безработицы среди молодежи и застойной безработицы.
4. Доля ВРП, промышленного или с.-х. производства вывозимая за пределы территории;

Примечания:

1. Все показатели должны рассматриваться в динамике (что реально удваивает их количество).
2. Количество показателей специально ограниченно, исходя из 2-х соображений: прозрачности принимаемых на их основе решений и тесной корреляции между многими из них.
3. Реально для нужд типологии регионов понадобятся максимум 5 - 6 показателей
4. Выбраны показатели, применимые ко всей территории Российской Федерации, для конкретных регионов возможно использование специфических (например, связанных с сезонностью транспортной доступности территорий).
5. Для нужд региональной политики необходимо будет определить пороговые значения для всех показателей.
6. Субъекты Российской Федерации должны анализироваться с учетом их внутренних различий
7. Совпадающие с Паспортом региона показатели должны браться из того же источника.

Регулярное проведение мониторинга позволяет отслеживать тенденции развития приоритетных инновационных секторов экономики региона, определять их потребности и перспективы развития и с учетом полученных данных, а также целей и задач Стратегии разрабатывать средне- и краткосрочные программы развития региона.

Определение векторов регионального развития является важнейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на

55

современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

• проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики;
• решение социальных проблем при реформировании экономики;
• стимулирование деловой активности реального сектора экономики.