Механизм реализации стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения

Процесс формирования и реализация стратегии подвержен влиянию множества прямых и косвенных факторов, совместное воздействие которых провоцирует риск недостижения плановых результатов.

ской программы могут быть плохо скоординированы, информационная обес­печенность является фрагментарной и т.п.

Исходя из этого, требуется четкое понимание и видение процесса реа­лизации стратегии у всех ключевых исполнителей. Уточним наиболее рас­пространенные ошибки, которые встречаются в стратегическом планирова­нии развития отраслей:

1. Рассмотрение стратегической программы, как перечень несвязан­ных проектов. При таком подходе исчезает смысл стратегического програм­мирования, который заключается в согласовании и совместной реализации отдельных подпрограмм и мероприятий для достижения общих целей.

2. Формирование отраслевой стратегической программы, основываясь только на информации об этой отрасли без учета ее взаимодействия с внеш­ней средой. Из-за активно протекающих интеграционных процессов, как го­ризонтальных, так и вертикальных, требуется учет динамики развития со­пряженных, а также конкурирующих отраслей. Кроме того, развитие каждой отрасли значительно зависит от текущей и перспективной социально­экономического обстановки в регионе.

3. Рассмотрение отраслевой стратегической программы как обособ­ленного документа, имеющего определенную связь с внешней средой, одна­ко, цели которого устанавливаются исходя из ретроспективного анализа. В дополнение к предыдущему пункту нужно отметить, что цели отраслевой стратегической программы (в особенности отраслей ГПК МЗ) устанавлива­ются на основе стратегий более высокого уровня. На уровне регионов основ­ным документом стратегического характера является стратегия социально­экономического развития.

Таким образом, процесс формирования и формализации механизма реализации стратегии имеет существенное значение при осуществлении стратегического управления. Мировой опыт показывает, что социально­экономическое развитие отраслей комплексов и регионов зависит от способ­

ности органов власти разработать и реализовать эффективный механизм реа­лизации стратегических программ [38, 53].

Такой механизм дает возможность выстроить четкие взаимосвязи и за­висимости между результатами реализации отдельных проектов, руководя­щим составом и исполнителями, внутренними и внешними экспертами, госу­дарством и прочими стейкхолдерами. Ключевые задачи механизма реализа­ции стратегии указаны на рисунке 6.7.

Иными словами, если процесс формирования стратегии создает своего рода «каркас» системы стратегического планирования, то механизм реализа­ции стратегии упорядочивает структуру этой системы, а также способы взаимодействия с внешним окружением.

Таким образом, механизм реализации стратегической программы - это система административно-правовых и организационно-экономических инст­рументов, имеющих четкую взаимосвязь, и позволяющих достигнуть единых стратегических целей, а также минимизировать риск невыполнения, либо не­добросовестного выполнения отдельных этапов стратегической программы, за счет привлечения и эффективного использования необходимых ресурсов.

Рассмотрим подробнее это определение. Административно-правовые инструменты выражаются в наличии адекватной законодательной базы. С целью предотвращения различного рода противоречий, требуется обеспечить принятие нормативно-правовых актов не только на региональном уровне, но и на федеральном и муниципальном уровне [242].

Под «организационно-экономическими» подразумеваются следующие инструментами: определение центров ответственности и порядка взаимодей­ствия отдельных субъектов, стимулирование экономических субъектов, нор­мирование, снижение налоговых ставок, квотирование и т.д.

Необходимыми ресурсами (при рассмотрении ГПК МЗ) является сово­купность кадровых, минерально-сырьевых, финансовых и информационных ресурсов, которые требуются для эффективной реализации программы.

нешних и перспективных возможностей региона. Во-вторых, нужно оценить потенциал и целесообразность привлечения ресурсов из других регионов.

Рисунок 6.7 - Основные задачи в рамках механизма реализации стратегиче­ской программы развития отрасли

Разработано автором.

В краткосрочной перспективе кадровые ресурсы состоят из определен­ного количества специалистов, обладающих требуемыми для выполнения поставленных задач компетенциями. При рассмотрении кадровых ресурсов в долгосрочной перспективе, необходимо также добавить наличие организа­ций, занимающихся подготовкой молодых специалистов.

Информационные ресурсы зависят от тенденций развития информаци­онно-коммуникационных технологий, а также открытости информационного пространства. Относительно ГПК МЗ можно сказать, что имеются значи­тельные проблемы, связанные с отсутствием информации в открытом досту­пе. Федеральная и региональная отраслевая статистика фрагментарна, а «ручной» сбор информации отдельных предприятий труднореализуем из-за отсутствия открытых отчетов о результатах их деятельности [48].

Источником финансовых ресурсов могут являться, как государствен­ные структуры, так и частный капитал. При этом требуется создать прозрач­ную схему государственно-частного партнерства при реализации стратегиче­ских проектов регионального значения.

Эффективным использованием ресурсов считается их минимально возможное потребление, которое, однако, позволит достичь плановых коли­чественно-качественных показателей стратегической программы.

С целью минимизации риска невыполнения, либо некачественного вы­полнения этапов программы, механизм ее реализации должен предусматри­вать проведение мониторинга и контроля соответствия запланированных и фактически выполненных работ. Снизить общереализационные риски стра­тегической программы позволит прозрачность и открытость информации о результатах деятельности экономических структур, задействованных в ней.

Помимо этого, контроль деятельности в рамках отраслей ГПК МЗ дол­жен предусматривать и предотвращение попыток несанкционированной до­бычи полезных ископаемых, что является распространенным явлением на территории ЛО, особенно в сфере добычи строительных материалов.

Процесс формирования и реализации стратегической программы раз­вития ГПК МЗ можно разделить на 6 ключевых этапов (рисунок 6.8). Следует отметить, что это многогранный и трудоемкий процесс, который сам может рассматриваться в виде самостоятельного проекта, реализация которого тре­бует привлечения определенного объема кадровых ресурсов.

Перспективными и реализуемыми на практике представляются два ос­новных варианта привлечения кадровых ресурсов. Первый - распределение работ между действующими подразделениям органов региональной власти ЛО. Второй - формирование отдельного органа в рамках Комитета экономи­ческого развития и инвестиционной политики ЛО, выполняющего стратеги­ческое планирование отраслей региона.

Не вызывает сомнений, что процесс формирования стратегических программ частично охватывает функции действующих комитетов и департа­ментов. Тем не менее, координация их взаимодействия, а также связь с внешними исполнителями выходит за рамки компетенций существующих департаментов. Также, учитывая перспективную потребность в осуществле­нии стратегического планирования для всех отраслей, считаем целесообраз­ным создание обособленного подразделения, курирующего работу по разра­ботке стратегических программ региона.

К примеру, первый этап (рис. 6.8) включает сбор и анализ существен­ного объема информации, и предварительную оценку ресурсов, доступных для использования при реализации стратегической программы. Ресурсы, при этом, могут быть никак не связаны между собой (рис. 6.9).

Таким образом, стратегическая программа развития ГПК МЗ должна формироваться исходя из потребностей различных заинтересованных сторон и с целью получения устойчивого послереализационного социально­экономического эффекта. В целом, все направления работ, осуществляемые в ходе формирования и реализации стратегической программы, можно разбить по отдельным направлениям, ответственность за которые должна быть пору­чена различным исполнителям. Однако организация взаимодействия этих исполнителей с целью достижения поставленных стратегических целей, должна осуществляться департаментом стратегического развития региона (рис. 6.10).

Рисунок 6.8 - Этапы реализации стратегической программы развития ГПК ЛО

Разработано автором.

Рисунок 6.9 - Источники различных ресурсов при реализации стратегической программы, на примере Ленинградской области

Разработано автором.

Рисунок 6.10 - Зоны ответственности структурных подразделений органов регионального управления при формировании и реализации стратегической программы развития ГПК МЗ

Разработано автором.

Предложенный подход нацелен на организацию согласованного вы­полнения всех этапов формирования и реализации стратегических программ ГПК МЗ.

6.4