Базовые принципы формирования стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения

Основу стратегического развития ГПК МЗ регионов с «несырьевым» типом экономики должны составлять принципы рационального использова­ния их природно-ресурсного потенциала. Эти принципы должны учитывать не только качество и объем имеющихся ресурсов, но и их географическое распространение, а также прогнозные значения показателей развития базо­вых комплексов промышленности [309].

В мировой практике к настоящему моменту сложился подход к опреде­ляющий принципы стратегического развития отдельной отрасли, который предполагает ее рассмотрение как неотъемлемого элемента определенного сектора экономики, состоящего из смежных отраслей. В рамках предлагаемо­го подхода к решению проблемы сбалансированного развития ГПК МЗ пред­полагается рассматривать его, как часть регионального промышленно­транспортного комплекса с учетом запланированных строительных проектов, а также основных стратегических задач программы социально-экономичес­кого развития региона.

При этом стратегии развития горнопромышленных предприятий, набор управленческих решений в недропользовании, программы энерго- и ресур­сосберегающего развития в экономике региона должны рассматриваться комплексно в рамках сложной системы, характеризующейся большим коли­чеством структурных элементов и их количественной и качественной взаи­мосвязью, и взаимозависимостью [317, 315].

В рамках этой работы был выделен ряд факторов, которые определяют целесообразность осуществления стратегического планирования развития ГПК МЗ, и, которые необходимо учитывать при составлении отраслевой стратегической программы [199]:

1.

2. Переход ГПК МЗ к инновационному экономическому росту возмо­жен при условии создания адекватной институциональной среды, благопри­ятного инвестиционного климата и развитию механизма государственной поддержки в сфере недропользования и промышленности.

3. Стабильные ресурсные поставки для нужд инфраструктурного раз­вития возможны только при сбалансированном функционировании добы­вающих, перерабатывающих отраслей и строительной отрасли.

4. Обеспечение энергоресурсами новых высокотехнологичных терри­ториально-промышленных комплексов возможно за счет интеграции с малы­ми энергетическими предприятиями, функционирующими на основе мест­ных топливных ресурсов (например, торф). Стимулирование развития по­добных проектов региональными властями будет способствовать формиро­ванию центров экономического роста в регионе, а также позволит активизи­ровать механизмы государственно-частного партнерства при реализации ин­новационных проектов.

5. Выбор и обоснование стратегии развития ГПК ОПИ требует разра­ботку экономико-математических транспортных моделей, учитывающих ло­кализацию полезных ископаемых, текущие и плановые проекты, функциони­рующие предприятия.

6. Управление и оценка стратегии развития ГПК МЗ должна основы­ваться на научно-обоснованной системе показателей эффективности отрасле­вых стратегических программ.

7. Такие особенности ГПК МЗ, как низкий уровень концентрации про­изводства, высокая дисперсия потребителей конечной продукции, сравни­тельно малые издержки производства и высокая транспортная составляющая в конечной цене, также должны найти место в стратегической программе развития. Количественно-качественная оценка этих факторов и их учет в стратегическом планировании могут быть осуществлены при использовании методов графического моделирования.

Учет указанных выше факторов позволит обеспечить определенные положительный эффект для ГПК МЗ и экономики региона в целом:

1. Усиление социальной ориентации развития экономики региона за счет создания рабочих мест на новых высокотехнологичных производствах.

2. Повышение комплексности извлечения полезных ископаемых, ра­циональное природо- и недропользование.

3. Повышение экологической безопасности проектов добычи полезных ископаемых, что позволит снизить ущерб для лесных угодий, водоемов, го­сударственных заказников и территорий сельских поселений.

На сегодняшний день, серьезным барьером для целенаправленного и системного развития сырьевой базы ОПИ является отсутствие стратегиче­ских программ развития отраслей ГПК МЗ. Слабая заинтересованность уче­ных и политиков проблемами функционирования этих отраслей можно объ­яснить, с одной стороны, отсутствием сверхдоходов от реализации конечной продукции предприятий. С другой стороны, отсутствием общедоступных данных о результатах деятельности компаний [217]. Тем не менее, эти отрас­ли, при должном внимании к их проблемам способны сформировать новые производства и рабочие места, обеспечить стабильные поступления в регио­нальные бюджеты, дать толчок малому бизнесу [140, 141].

Формирование стратегии развития ГПК МЗ целесообразно осуществ­лять с использование научно-обоснованного методического подхода к стра­тегическому планированию. На рисунке 1.15[199] представлена схема разра­ботки стратегии развития ГПК МЗ.

Первый этап - определение структуры стратегического анализа и, не­посредственно, сам стратегический анализ, представляющий из себя способ определения потенциальных направлений развития ГПК МЗ. Этот анализ по­зволяет устранить разрыв между стратегическими целями и наличием необ­ходимых ресурсов для их достижения, учитывая имеющийся и прогнозный потенциал действующих хозяйствующих субъектов [156].

Рисунок 1.1 5 - Порядок разработки стратегии развития ГПК МЗ Разработано автором.

Стратегический анализ осуществляется в рамках следующих блоков: анализ внутренней и внешней среды, определение субъектов и объектов стратегического анализа, сопоставление интересов государства, регионов, компаний и других заинтересованных сторон, анализ и оценка конкурентных позиций компаний ГПК МЗ.

Наличие изученной минерально-сырьевой базы в регионе - один из значимых аспектов стратегического анализа. Субъектами, определяющими стратегию развития ГПК региона, являются органы власти (исполнительной и законодательной) на региональном уровне, предприятия базовых отраслей региональной экономики, инвесторы, горнодобывающие предприятия регио­на [156, 41].

Можно выделить следующие этапы разработки стратегии развития ГПК МЗ [156]:

- анализ влияния ГПК МЗ на экологические, социально-экономические и инновационные процессы, протекающие в регионе;

- анализ и оценка влияния разнонаправленных факторов внешнего ок­ружения на развитие ГПК МЗ;

- анализ специфических факторов, влияющих на ГПК МЗ региона, вы­явление дисбаланса в развитии сырьевой базы, промышленных мощностей и инвестиционных возможностей;

- определение объема регионального рынка продукции ГПК МЗ, выяв­ление новых рынков (в близлежащих регионах), расширение номенклатуры и масштабов производства в стратегической перспективе;

- анализ рыночной конъюнктуры, факторов конкурентоспособности и нормативно-правовой базы в отраслях ГПК и отраслях, потребляющих про­дукцию ГПК;

- разработка показателей экономического роста ГПК МЗ на основе принципов рационального и комплексного использования сырьевых ресурсов региона;

- сценарный прогноз средне- и долгосрочного развития ГПК МЗ, а так­же решение программно-целевых оптимизационных задач;

- расчет финансовой, бюджетной и экономической эффективности раз­личных вариантов стратегии развития ГПК МЗ, оценка рисков;

- разработка алгоритмов формирования комплекса мероприятий для стратегической программы и их реализации, включая набор четко сформули­рованных рекомендаций по совершенствованию государственного регулиро­вания в сфере недропользования и промышленности.

На процесс выбора конкретного варианта стратегии ГПК МЗ влияет ряд внешних факторов:

- потребность региона в различных видах продукции ГПК МЗ;

- влияние макроэкономической ситуации на экономику региона;

- инвестиционный климат и возможности по привлечению инвестиций в регион;

- риск появления товаров-субститутов, либо выход конкурентов на внутренний рынок региона;

- различные экологические факторы.

Выводы к главе 1

1. ГПК МЗ обладает следующими специфическими характеристиками, которые позволяют рассматривать входящие в него отрасли, как единую сис­тему: включает вертикально и горизонтально связанные предприятия по до­быче, переработке и сбыту продукции; объектом труда являются ПИ МЗ из которых создается разнородная продукция, имеющая, в первую очередь, зна­чения для местных производств и населения; отрасли ГПК МЗ находятся в юрисдикции органов государственной власти субъектов РФ; основным драй­вером развития ГПК МЗ являются малые и средние компании; ключевым на­правлением использования продукции ГПК МЗ является строительство.

2. В настоящее время существует множество проблем, связанных функционированием ГПК МЗ, которые не позволяют реализовать потенциал входящих в его состав отраслей и предприятий. Одновременно и следствием, и причиной этой ситуации является незначительное внимание общественно­сти, органов государственной власти и ученых к проблеме обеспечения ста­бильного развития и функционирования ГПК МЗ.

3. ЛО обладает значительными запасами всех видов ПИ МЗ, в том чис­ле: щебень, пески, торф, глины и др. Наряду с этим, в регионе активно разви­ваются строительные работы, что позволяет говорить о том, что ГПК МЗ ЛО является одним из лидеров российского рынка, который обеспечивает не только свои потребности в строительных материалах, но и потребности близ­лежащих регионов.

4. Долгосрочное устойчивое функционирование ГПК МЗ может быть обеспечено только при наличии развитой системы планирования его страте­гического развития. Это говорит об актуальности проблемы совершенствова­ния существующей методологии составления программ стратегического раз­вития отраслей, которая обладает значительным количеством недостатков.

5. Систематизированы отраслевые проблемы ГПК МЗ и предложен концептуальный подход к порядку формирования стратегии развития отрас­левого комплекса, включающий специфические направления стратегического анализа, для особенностей предприятий ГПК, занимающихся добычей и пе­реработкой ОПИ.