Проблемы сбалансированного развития горнопромышленного комплекса местного значения

Горнопромышленный комплекс (ГПК) регионов с экономикой «не­сырьевого» типа, как правило, состоит из предприятий по добыче, перера­ботке и сбыту общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ).

Регионами с экономикой несырьевого типа являются такие, как Ленин­градская область (ЛО), Московская область (МО), существенная часть регио­нов Центрального Федерального округа (ЦФО) и др. В этих регионах ГПК формирует незначительную часть доходов бюджета, однако, оказывает зна­чительное воздействие на темпы развития отраслей потребления (строитель­ство и т.п.), а также базовых комплексов промышленности: агропромышлен­ного, топливно-энергетического, металлургического, высокотехнологичной продукции и пр.

Как таковое, понятие «горнопромышленный комплекс» представляется достаточно условным. В научно-практической литературе оно используется в крайне широком смысле, однако, его практически не указывают ни на схемах производственных ресурсов и сил, ни в статистической отчетности [197]. Вместе с тем, достаточно обширная статистическая база сформирована по топливно-энергетическому, машиностроительному, металлургическому и аг­

ропромышленному комплексам, имеющим явное стратегическое значение для страны в целом [312, 416].

Важно отметить, что ГПК МЗ является совокупностью геологоразве­дочных, добывающих и перерабатывающих предприятий, а также совокуп­ностью различных минерально-сырьевых ресурсов на определенной террито­рии (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1- Особенности горнопромышленного комплексаместного значе­ния и федерального значения.

Разработано автором.

Ниже приведен ряд характерных черт ГПК МЗ, отличающих входящие в него отрасли.

1. ГПК МЗ включает как горнодобывающие, так и перерабатывающие производства предметом труда которых являются полезные ископаемые, до­бытые на участках недр местного значения, к которым, в соответствие с За­коном РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2014) "О недрах", относятся участки, содержащие ОПИ. ОПИ, которые находятся на участках недр мест­ногозначения, могут быть определены, как полезные ископаемые местного значения.

2. ГПК МЗ имеет локальную ориентацию, то есть обслуживает регио­нальные (локальные) рынки и в редких случаях продукция отрасли транспор­тируется в другие регионы.

3. Основой функционирования ГПК местного значения являются малые и средние предприятия, которые ориентированы на добычу и переработку нерудных полезных ископаемых и отходов горного производства.

4. ГПК местного значения (в отличие от ГПК федерального уровня) на­ходится в юрисдикции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

5. Рынок потребителей во многом определяет тенденции развития ГПК МЗ. От темпов развития базовых экономических комплексов региона зависит спрос и, соответственно, объем производства ПИ МЗ.

6. Для многих ОПИ справедливо то, что материал с места добычи транспортируется напрямую к пунктам потребления и не требует осуществ­ления предварительной переработки. Тем не менее, некоторые виды ОПИ все же требуют промывки, обжига, сушки, дробления, распиловки, сортировки, очистки или шлифовки.

7. Наблюдается низкий уровень концентрации производств и высокая дисперсия потребителей конечной продукции ГПК МЗ, несмотря на ограни­ченность регионального рынка.

Несмотря на достаточно явную цепочку взаимодействия между ГПК МЗ и базовыми комплексами промышленности, вопросы их согласованного развития и кооперации практически не рассматриваются в государственных программах и научно-практической литературе.

На практике не наблюдается и реально действующих региональных стратегических программ, затрагивающих исключительно вопросы развития ГПК МЗ. Это связано с низкой рентабельностью разработки месторождений большинства видов ОПИ, а, следовательно, отсутствию существенного инте­реса к отрасли. Тем не менее, продукция ГПК МЗ является крайне недооце­ненной и имеет весомое значения для региональной экономики с точки зре­ния снижения потенциальных убытков от закупки сырьевых материалов в других регионах, прежде всего, для аграрного сектора, строительства и малой энергетики и т.д [183].

Нынешняя низкая рентабельность и территориально ограниченные рынки сбыта определяют необходимость развития инновационной состав­ляющей производственно-хозяйственной деятельности предприятий ГПК МЗ [116, 182], а также диверсификации производств. К примеру, помимо тради­ционного использования торфа в качестве топлива, при его глубокой перера­ботке возможно получение целого перечня продукции: «субстраты и органи­ческие удобрения для растениеводства, сырье для химии и термохимии, под­стилки и пищевые добавки для животноводства, фильтрующие и сорбцион­ные материалы, торфяные ткани и торфодерновые ковры, изоляционные ма­териалы, строительные материалы, ткани, материалы для биофильтрации» [311].

В настоящее время относительно стабильное развитие ГПК МЗ связа­но, преимущественно, с созданием федеральных и областных инфраструк­турных объектов, т.е. с развитием строительства. При этом основное потреб­ление приходится на продукцию с малой добавленной стоимостью. Наукоем­кая и инновационная продукция имеет определенный потенциал роста по­требления, но его реализация невозможна в связи с отсутствием реально ис­пользуемых современных технологий на предприятиях добычи и переработ­ки.

Разработка и реализация таких программ должно быть подчинено еди­ной концепции сбалансированного развития ГПК МЗ, принятой на федераль­ном уровне, определяющей комплексный учет горнотехнических и экономи­ческих особенностей отрасли, а также связи с сопряженными отраслями [206]. Кроме того, необходима разработка сценариев развития внутренних рынков сбыта продукции, модернизации обрабатывающих производств и реализации имеющегося инновационного и производственно-технического потенциала [316].

С увеличение роли строительства в экономике, особое место среди ОПИ занимают НСМ к которым относятся песок, песчано-гравийная смесь, щебень, керамзит, гранит, глина, известняк и т.п. Их цена, производство и потребление находятся под значительным воздействием сезонных колеба­ний: снижение спроса и объемов производства в холодные периоды, рост в летние периоды. Вместе с тем, наблюдается стабильный рост среднегодовых цен, связанный с повышением тарифов на электроэнергию и ростом стоимо­сти горюче-смазочных материалов (ГСМ).

Транспортные расходы являются одной из ключевых составляющих конечной цены НСМ, которые для гравия и щебня могут составлять 20-30%,

а для песка - до 90% [300]. Зависимость от логистических затрат ставит тер­риториальные ограничения для развития предприятий через стоимость транспортировки, стоимость топлива, вид доступного транспорта. Эти фак­торы, как правило, являются определяющими при оценке финансовой эффек­тивность и конкурентоспособности продукции [315, 255, 259].

Наличие необходимой транспортной инфраструктуры, а также ее каче­ство также является колоссальной проблемой. Так, в периоды повышенного спроса на продукцию ГПК МЗ, слабо развития транспортная инфраструктура, нехватка транспортных средств и неудовлетворительное состояние автомо­бильных дорог региона повышают стоимость и сроки доставки [78, 148, 328, 262, 257, 294]. Это вынуждает крупные компании наращивать транспортные автомобильные и железнодорожные мощности и создавать собственные службы по перевозке полезных ископаемых. Большинство строительных компаний обеспечивают себе доступ к минерально-сырьевым активам и осу­ществляют добычу необходимых НСМ на собственных или арендованных карьерах для повышения надежности цепи поставок и снижения цены сырья [199].

Темпы развития региональных рынков строительных материалов ока­зывают прямое воздействие на темпы развития производства НСМ из-за зна­чительной доли транспортных затрат в конечной стоимости продукции. Дру­гими словами, устойчивое развитие ГПК МЗ возможно только при условии согласованного развития строительной отрасли и ГПК МЗ[10, 407, 178, 22, 333].

Более того, для решения транспортной проблемы необходима органи­зация согласованного развития инфраструктуры, строительных объектов и расположения предприятий по добыче ПИ, что возможно за счет координа­ции действий органов власти, недропользователей и отраслей потребления.

Срок окупаемости проектов добычи любых полезных ископаемых, в том числе ОПИ, начинается от 5 лет и выше, что усложняет процесс привле­чения инвестиций. При этом, основной объем этих инвестиций приходится

на обустройство месторождений и на оборудование, которое в значительной степени зависит от вида добываемых полезных ископаемых, способа добычи, номенклатуры конечной продукции и размеров карьера.

Вторая, по значимости, часть затрат - нормативно-правовое обеспече­ние проекта. Добыча всех ПИ подлежит лицензированию, что является од­ним из основных барьеров для выхода на рынок. Стоимость лицензии напря­мую зависит от объема и структуры запасов месторождения. Также необхо­димо учитывать стоимость самого земельного участка, его перевод в про­мышленную категорию, оплату услуг организаций и пр. Так, к примеру, для предприятий по добыче песка, получение лицензии - основная проблема, так как сам производственный процесс является сравнительно простым и не тре­бует особо крупных капиталовложений. Это определяет одну из специфиче­ских черт ГПК МЗ - для многих компаний добыча полезных ископаемых яв­ляется попутным видом деятельности.

Еще один отраслевой барьер состоит в ограниченности рентабельных для добычи запасов ПИ МЗ. Несмотря на их широкое географическое рас­пространение, большая часть участков уже распределена между действую­щими предприятиями. Месторождения нераспределенного фонда имеют зна­чительно более низкую рентабельность в связи с удаленностью от мест по­требления. Поиск новых месторождений требует значительных долгосроч­ных инвестиций в геологоразведочную отрасль, которая находится в состоя­нии упадка из-за значительных рисков недостижения плановых результатов. Более того, сами плановые результаты геологоразведочных работ являются труднопрогнозируемыми. Это осложняет привлечение инвестиций в отрасль.

Указанные проблемы характерны, практически, для всех регионов с экономикой «несырьевого» типа, на территории которых осуществляется до­быча НСМ [7]. Для проверки обозначенных теоретических положений и ги­потез, в качестве объекта исследования данной диссертации был выбран ГПК МЗ ЛО, которая занимает лидирующее в России место по добыче ОПИ МЗ.

ЛО - современный, активно развивающийся промышленный центр Се­веро-Западного Федерального округа (СЗФО). Общий объем отгрузки обра­батывающей промышленности ЛО составляет 37% от объема всего СЗФО, Санкт-Петербурга (СПб) - 12% [300]. Около 80% валового регионального продукта (ВРП) формируется за счет промышленности.

Отчисления ГПК МЗ ЛО в 2013 году составили 333,1 млн. руб., что на 22% выше показателя 2012 года. Еще 340 млн. руб. были внесены добываю­щими компаниями, осуществляющими деятельность на территории ЛО, в федеральный бюджет [113, 3]. Благоприятным фактором для развития про­мышленности ЛО является наличие высококвалифицированных специали­стов, сложившийся производственный, научный и технологический потенци­ал. Лидером потребления НСМ является город СПб, потребности которого практически на 100% обеспечены производством ГПК МЗ ЛО, несмотря на вывоз значительного объема продукции в другие регионы (в том числе, в Московскую область и Москву).

В целом, потребление НСМ ЛО растет пропорционально развитию строительной отрасли. По ряду прогнозов, объемы потребления буду иметь стабильный рост из-за наличия значительного количества проектов в сфере инфраструктурного, дорожного, жилищного и промышленного строительст­ва. Часть спроса будет формироваться за счет комплексного освоения терри­торий и намывных массивов.

В таблице 1.1 представлена классификация отраслевых проблем ГПК МЗ с учетом специфики Ленинградской области.

Устойчивое развитие регионов в долгосрочной перспективе должно основываться на рациональном использовании имеющихся собственных ре­сурсов, в том числе ресурсов минерально-сырьевого характера. Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов подразумевает, во-первых, восстановление и модернизацию существующих добывающих и перерабаты­вающих производств в объеме, достаточном для покрытия текущих потреб­ностей, с возможностью потенциального расширения в долгосрочной пер­

спективе. Во-вторых, проведение активных геологоразведочных работ для поиска, оценки и освоения новых месторождений.

Таблица 1.1 - Классификация отраслевых проблем ГПК МЗ [199]

Разработано автором.

Таким образом, достаточным условием для развития ГПК местного значения является наличие текущих и плановых строительных работ, что на­блюдается во многих регионах России. В связи с этим, актуальным является проведение органами государственной власти комплекса мероприятий, на­правленных на разработку стратегических программ развития ГПК МЗ с це­лью развития инновационной составляющей производственно-хозяйственной деятельности (ПХД), реализации сырьевого потенциала и повышения эффек­тивности, и конкурентоспособности отраслей [261].

Эффективное освоение региональных минерально-сырьевых ресурсов создает основу для обеспечения стабильных темпов экономического роста. Однако, в отношении ПИ МЗ, необходимо говорить о необходимости созда­ния принципиально нового подхода к управлению и планированию на уровне региона, и на уровне промышленного комплекса. В его основе должна лежать переоценка стоимости (ценности) сырьевых ресурсов исходя из их роли в развитии сопряженных отраслей и экономики региона в целом, а также дос­тупности для отраслей-потребителей [285].

Кроме того, стратегия развития ГПК должна учитывать необходимость модернизации и диверсификации существующих предприятий, открытие но­вых предприятий, развитие инфраструктуры, использование наилучших дос­тупных технологий и методов управления, которые позволят в сравнительно короткие сроки повысить эффективность отрасли.

Также при формировании документов стратегического характера необ­ходимо учитывать и экологоориентированное развитие горнопромышленного комплекса и промышленности строительных материалов. Для этих отрасле­вых комплексов возможные загрязнения окружающей среды и нарушения ландшафта, прежде всего, связано с цементным производством и образова­нием (складированием) песков-отсевов при переработке щебня [184, 192]. В этой связи природоохранная деятельность представляется важной и ее це­лесообразно учитывать при стратегическом планировании развития ГПК МЗ. Этому вопросу будет посвящен следующий параграф диссертации.