Механизм реализации стратегии инновационного прорыва
5.1.
Законодательное регулирование инновационного развития
Инновационная деятельность — подсистема развития рыночной экономики, отличающаяся прогностически-стратегическим характером, высокой степенью неопределенности и риска. Она требует особого законодательного регулирования, формирующего благоприятный инновационный климат. Однако в России нет ни одного федерального закона, который регулировал бы этот сложнейший вид хозяйственной деятельности, а условия ее осуществления за последние годы ухудшились.
В ближайшие 2—3 года предстоит принять федеральный закон о государственном стимулировании инновационной деятельности и ряд реализующих его законодательных актов, а также внести поправки в действующее законодательство, с тем чтобы создать более благоприятные условия для осуществления базисных и улучшающих инноваций, интеграции науки и высшего образования, развития инновационного партнерства государства, науки и бизнеса.
5.2. Научно-технические и инновационные прогнозы
Основой для выработки инновационной стратегии и выбора приоритетов являются долгосрочные прогнозы научно-технического и инновационного развития. Необходимо ввести в практику разработку долгосрочных (на 30—50 лет) прогнозов научно-технологического и инновационного развития и его социально-экономических последствий, корректируя и продлевая прогнозы каждые 4—5 лет. Прогнозы должны разрабатываться на альтернативной основе учеными и специалистами (при государственном финансировании), публиковаться и дополняться отраслевыми и территориальными прогнозами.
5.3. Стратегическое планирование инновационного развития
На базе прогнозов разрабатываются долгосрочные (на 15—20 лет) и среднесрочные (на 5—10 лет) стратегические планы и программы развития науки, техники и технологий, направленные на освоение и распространение базисных инноваций как важнейшие составные части долгосрочных планов и среднесрочных программ социально-экономического развития страны. Долгосрочные стратегические планы корректируются и продлеваются каждые 4— 5 лет, среднесрочные программы — ежегодно. Обобщающие показатели (индикаторы) стратегических планов рассматриваются и утверждаются законодательными органами, являются ориентирующими для частного сектора и обязательными для государственного сектора и органов исполнительной власти.
5.4. Стратегические инновационные приоритеты
Долгосрочные научно-технические и инновационные прогнозы и стратегические планы служат исходной базой для выбора сравнительно узкого круга стратегических инновационных приоритетов, которые утверждаются и корректируются каждые 4—5 лет в виде перечней приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий и пользуются прямой и косвенной государственной поддержкой.
5.5. Национальные инновационные программы
Ключевые направления научно-технологического переворота становятся объектом национальных инновационных программ, являющихся стержнем перспективной инновационно-инвестиционной политики на долгосрочную перспективу. Они определяются на высшем государственном уровне, в полной мере обеспечиваются ресурсами и находятся под контролем законодательной и исполнительной власти. При разработке национальных программ (в области водородной энергетики, нанотехнологии и др.) следует использовать опыт ГОЭЛРО, программ создания ракетно-ядерного щита, освоения космического пространства, программы «Аполлон», «Союз— Аполлон», создания международной космической станции, а также программ по водородной энергетике и топливным элементам США и Европейского Союза.
5.6. Целевые научно-технические и инновационные программы
Стратегические приоритеты реализуются посредством государственных целевых научно-технических и инновационных программ, утверждаемых Правительством РФ, и важнейших инновационных проектов государственного значения. Указанные программы и проекты отбираются на основе независимой инновационно-технологической экспертизы и пользуются прямой (бюджетные ассигнования) и косвенной (налоговые и таможенные преференции) государственной поддержкой.
5.7. Финансирование и стимулирование реализации инновационных стратегических приоритетов
Финансирование государственных инновационных программ и проектов осуществляется на многоканальной основе при ведущей роли бюджетных ассигнований в стартовый период освоения базисных инноваций и преобладании внебюджетных инвестиций в период их распространения. Инновации в нерыночном секторе (оборона, управление, фундаментальная наука, культура, образование, здравоохранение, крупные экологические проекты государственного значения) осуществляются за счет бюджета развития, ассигнований на целевые инновационные программы и важнейшие инновационные проекты, специально созданных федерального и региональных инновационных фондов и других внебюджетных источников. Государство оказывает поддержку в создании и деятельности сети венчурных фондов, осуществляющих финансирование инновационных проектов малого и среднего бизнеса.
Для привлечения частных инвестиций и инноваций формируется высокотехнологичная биржа либо аналогичное подразделение Московской межбанковской валютной биржи. Осуществляется стимулирование привлечения иностранных инвестиций к проектам, реализующим стратегические инновационные приоритеты.
Для стимулирования инновационного освоения принципиально новой техники и технологии государство применяет налоговые и таможенные преференции: освобождение на нормативный период освоения принципиально новой продукции от налогов и таможенных платежей, исключение затрат на НИОКР и освоение инновационной продукции из налоговой базы, налоговые каникулы и т. п.
5.8. Инновационные структуры
Организационно-экономическое обеспечение реализации стратегических инновационных приоритетов осуществляется путем создания целевых оргструктур:
• консорциумов, холдингов, корпораций, стратегических альянсов по инновационным проектам и программам;
• территориальных зон инновационного освоения на базе наукоградов и технополисов;
• международных стратегических технологических альянсов и транснациональных корпораций для реализации межгосударственных инновационных программ и крупных проектов;
• сети инновационных центров, инкубаторов, центров трансферта технологий;
• формирования национальной, региональных и межгосударственных инновационных систем.
5.9. Кадры для инноваций
Кадровое обеспечение инновационных программ и проектов осуществляется на основе:
• расширения преподавания теории и механизмов инновационной деятельности в политехнических, экономических, юридических вузах, учреждениях переподготовки и повышения квалификации кадров, в академиях по переподготовке государственных служащих и менеджеров;
• подготовки специалистов по коммерциализации технологий и менеджеров инновационных проектов;
• целевого обучения кадров по инновационным программам и проектам;
• расширения издания учебников и учебных пособий по инновационной деятельности, создания специализированных образовательных сайтов (портала) Интернета.
Необходимо последовательно осуществлять в разных формах интеграцию высшего образования, академической и отраслевой науки и производства по ключевым направлениям инновационного прорыва, что позволит привлечь талантливую молодежь к их осуществлению.
6
Еще по теме Механизм реализации стратегии инновационного прорыва
5.1.:
- Этапы и эффективность реализации стратегии инновационного прорыва
5.1.
- Б. Н. Кузык, Ю. В. Яковец. Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва, 2005
- Механизм реализации стратегии развития региона
- Механизм реализации стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения
- Стратегические приоритеты инновационного прорыва
1.1.
- Научный и изобретательный задел для инновационного прорыва
1.1.
- 8.7.Инновационные прорывы в области микроэлектроники и информатики
- Технологии двойного применения - ресурс инновационного прорыва
- 6.4.Инновационный прорыв в энергосекторе России
- Энергосектор как поле инновационного прорыва
- Выбор долгосрочной инновационной стратегии: два подхода
- Проблемы реализации инновационной деятельности в вузе
- Формирование инновационной стратегии.
- Разработка механизма управления инновационной деятельностью в вузе
- Механизмы интеграции и коммерциализации участников инновационных процессов
- Значение ресурсодобывающего сектора для реструктуризации экономики Казахстана в Стратегии индустриально-инновационного развития РК до 2015 г.
- 2.2. Кластеры как интегрированная форма межорганизационноинновационного функционирования механизмов взаимодействия
- 3.4.3. Организационный механизм реализации образовательного проекта