Сравнительный анализ федеральной стратегии развития промышленности строительных материалов и результатов проведенного исследования
10 мая 2016 года была утверждена Федеральная стратегическая программа, которая тесно связана с отраслями ГПК МЗ - «Стратегия развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года» [245] (далее - Стратегия).
Не взирая на то, что главной целью данной работы являлась разработка методологии формирования и реализации программы стратегического развития ГПК МЗ, основные принципы формирования и оценки программ должны быть вертикально интегрируемы. С целью поиска расхождений между предложенным подходов и упомянутой федеральной программой, был проведен анализ возможности согласования результатов, полученных в рамках проведенного исследования и основных принципов Стратегии (таблица 6.2). Актуальность подобной интеграции указана и в самой Стратегии.
Таблица 6.2 - Сравнение принципов построения стратегической программы [199]
| Характеристика | Предлагаемый подход | Подход, обозначенный в Стратегии |
| Взаимосвязь федеральной и региональных стратегических программ | Процесс формирования федеральной программы не рассматривался детально, однако, региональные программы должны формироваться с ее учетом. В приоритете же находится региональная программа социальноэкономического развития. После разработки региональных программ происходит корректировка изначального варианта федеральной стратегической программы. | Первоочередной является федеральная стратегическая программа, основанная на прогнозе тенденций рынков сбыта продукции и зарубежном опыте. Под нее разрабатываются конкретные мероприятия заинтересованными федеральными и региональными органами власти. |
| Отраслевой охват ГПК регионального значения | Геологоразведочная отрасль, добывающие отрасли, транспортировка, перерабатывающие отрасли, реализация продукции | Добывающие отрасли, транспортировка, перерабатывающие отрасли, реализация продукции |
| Охват проблем ГПК | В целом круг проблем ГПК является достаточно известным. Перечни проблем, практически, идентичны. | |
| Этапы реализации | Не выделяются в виду зависимости от региональных и федеральных законодательных актов. | 3 этапа: 2016-2018 гг., 2019-2025 гг., 2026-2030 гг. |
| Характеристика | Предлагаемый подход | Подход, обозначенный в Стратегии |
| Принципы обеспечения конкурентоспособно- сти российских предприятий в долгосрочной перспективе | С точки зрения автора, повышение конкурентоспособности предприятий на мировой арене возможно только при условии создания условий для развития конкуренции на внутреннем рынке. В виду специфики исследования (ориентация на добывающие отрасли), предложена методика определения порядка ввода месторождений в эксплуатацию, исходя из конъюнктуры рынка в близлежащих районах. | Конкретные мероприятия не указываются. Отмечено, что основными показателями конкурентоспособности являются доля экспорта и импорта строительных материалов. Упоминается необходимость разработки положений, реализация которых возможна в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». |
| Обоснованность суждений | Предлагается разработка программы на основе конкретного перечня мероприятий, отбор которых осуществляется с помощью разработанной экономико-математической модели. | Не вполне ясно, на основе чего определены конкретные результаты по этапам реализации программы, так как стратегия не подкреплена конкретным перечнем мероприятий. Мероприятия разрабатываются после утверждения плановых показателей. |
| Выбор конкретных мероприятий для реализации в рамках программы | Разработана модель выбора конкретных мероприятий для реализации в рамках стратегической программы, на основе оценки совокупного социально-экономического эффекта. | Указаны глобальные направления развития, которые являются ориентирами для региональных властей. |
| Роль транспортировки | Предложена математическая модель определения порядка ввода в разработку месторождений строительных материалов регионального значения. | Планируется разработка механизма недискриминационного доступа к железнодорожному транспорту. |
| Создание новых структур и ведомств | Предложено создание регионального департамента стратегического развития, отвечающего за составление и координацию процесса реализации целевых стратегических программ. | Создание научноисследовательского центра «Отраслевая наука» и отраслевого инжинирингового центра «Оборудование и технологии». |
| Государственная структура, ответственная за координацию реализации стратегической программы | На Федеральном уровне - не уточняется. На региональном уровне - Региональный департамент стратегического развития. | На Федеральном уровне - Правительство Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли. На региональном уровне - не уточнено. |
| Привлечение сторонних экспертов с производств и научных организаций | Предлагается участие экспертов при разработке конкретных мероприятий для реализации в рамках стратегической программы, а также при составлении прогнозных макроэкономических тенденций. | Механизм привлечения не уточняет ся. |
Разработано автором.
Данные в таблице говорят о том, что Стратегия представляет из себя документ «рекомендательного» характера, определяющий ключевые направления развития промышленности строительных материалов исходя из ретроспективного анализа рынка, главных проблем рассмотренных отраслей, а также отдельных примеров из зарубежного опыта.
В Стратегии значительное внимание уделено ресурсному обеспечению отраслей (к примеру, обеспеченности квалифицированными специалистами), а также необходимости развития межотраслевого взаимодействия. Тем не менее, практически отсутствует рассмотрение вопросов обеспечения сырьевыми ресурсами, в том числе ОПИ, являющихся ресурсной основой этой промышленности [390]. Из-за этого, в списке основных направлений развития отсутствует раздел, посвященный рациональному освоению минеральносырьевой базы регионов РФ.
Непрозрачна и методика оценки плановых значений показателей Стратегии. Причина этого заключается в том, что перечень мероприятий, формируется после утверждения Стратегии. Таким образом, помимо макроэкономических рисков, вероятен риск выбора малоэффективных мероприятий для реализации в рамках Стратегии, что может повлечь недостижение запланированных значений показателей.
Существенные перспективы имеет инициатива создания «исследовательского центра «Отраслевая наука» и «отраслевого инжинирингового центра «Оборудование и технологии».
Именно интеграция науки, образования и промышленного сектора лежит в основе эффективного и устойчивого развития национальной экономики.Охват ключевых проблем в Стратегии, и в проведенном исследовании достаточно близок. Однако ряд основных направлений развития отраслей, значимость которых отмечается в разделах Стратегии №I-IV, не отражены в списке целевых показателей (таблица 6.3), в отличие от этого исследования.
Таблица 6.3 - Сравнение предлагаемой системы ПЭСП и целевых показателей Стратегии [199]
| ПЭСП | Стратегия |
| Прирост валовой добавленной стоимости | Отмечается, как один из основных показателей, ха- растеризующих состояние отрасли (стр. 8), однако, не учитывается в итоговом списке целевых показателей. |
| Коэффициент восполнения запа сов | Показатели деятельности геологоразведочной отрасли не учитываются |
| Производительность труда | Является одним из целевых индикаторов Федеральной программы |
| Обеспеченность региона собственной продукцией ГПК | В программе строительные материалы рассматриваются не как региональные материалы. В связи с этим присутствуют такие показатели, как общий объем ввозимых и вывозимых строительных материалов, характеризующие конкурентоспособность строительных материалов на международной арене. Хотя и подчеркивается высокая доля транспортных расходов в конечной стоимости продукции, которую необходимо снизить. Этого возможно достичь как за счет повышения эффективности процесса транспортировки, так и за счет оптимизации географического расположения производственных мощностей. |
| Инновационная активность предприятий | Является одним из целевых индикаторов Федеральной программы. Кроме того, в программе делается акцент на реализацию инновационной продукции, что, с точки зрения автора, должно быть одним из критериев разработки отдельных инноваций, но не стратегии развития промышленности. Также используется ряд показателей, отражающих объемы инвестиций в технологические инновации. |
| Энергоемкость | Является одним из целевых индикаторов Федеральной программы. Также используются индикаторы удельного веса затрат на топливо и электроэнергию в общих затратах. |
| Ущербоемкость | Несмотря на отмеченную актуальность вопросов снижения антропогенного воздействия промышленности на экологию, среди целевых показателей указан только «Объем использования и обезвреживания отходов производства и потребления в промышленности строительных материалов». |
| Отходоемкость | |
| Доля рекультивированных земель | |
| Землеемкость | |
| Коэффициент извлечения полезных ископаемых | Показатели деятельности геологоразведочной отрасли не учитываются |
| Доля импортируемого минерального сырья | Учитывается экспорт и импорт строительных материалов, но не сырьевых ресурсов. |
| Обеспеченность перерабатывающих заводов региональным минеральным сырьем | Показатели деятельности геологоразведочной отрасли не учитываются |
| Коэффициент износа основных производственных фондов | Не учитывается |
| ПЭСП | Стратегия |
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (отношение объема инвестиций в основной капитал за отчетный год на соответствующие данные за предыдущий год) | Является одним из целевых индикаторов Федеральной программы. |
| Загруженность производственных мощностей | Не учитывается |
| Средняя цена с учетом транспортировки | Фактические цены не учитываются в программе, однако, в качестве целевых индикаторов указываются: разница индексов цен прочих неметаллических минеральных продуктов и цен продукции обрабатывающих производств, а также стоимость транспортировки цемента, щебня, строительной извести, строительного гипса и керамического кирпича. |
| Средняя цена без учета транспортировки | |
| Средняя заработная плата | Не учитывается |
| Изученность запасов минерального сырья | Показатели деятельности геологоразведочной отрасли не учитываются |
| Прогнозный объем добычи минерального сырья | Не учитывается |
| Прогнозный объем производства конечной продукции | |
| Прогнозный объем потребления продукции ГПК | |
| Количество работников, задействованных в ГПК | |
| Количество геологоразведочных предприятий | Показатели деятельности геологоразведочной отрасли не учитываются |
| Суммарный объем запасов минерального сырья | Показатели деятельности геологоразведочной отрасли не учитываются |
| Данные показатели должны отражать количественнокачественные изменения в объеме конечной продукции строительной отрасли. Однако, в отношении строительства недвижимости упускается качественная сторона, а в отношении строительства дорог количественная. В целом же, планирование направлений использования произведенной продукции, по мнению автора, лежат за рамками стратегии развития промышленности строительных материалов. | отношение объема работ по виду деятельности «строительство» к общему объему ввода площади зданий (жилых и нежилых) за последние 5 лет в сопоставимых ценах |
| доля ввода в эксплуатацию автомобильных дорог с цементобетонным покрытием в общем объеме строительства автомобильных дорог в России | |
| Эти три показателя позиционируются, как индикаторы развития отечественного машиностроения. Вместе с тем не ясно, | доля инвестиций в отечественные машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства |
| ПЭСП | Стратегия |
| как именно будет выделяться машиностроение промышленности строительных материалов и какие конкретные направления оно будет включать. | доля инвестиций в отечественные машины, оборудование, транспортные средства и инжиниринговые услуги в общем объеме инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства |
| изменение объема выплат по импорту инжиниринговых услуг по соглашениям с зарубежными странами в году к уровню выплат 2012 года | |
| Акцент на развитие передовых технологий является ключевым в рассматриваемой Стратегии. По мнению автора, столь подробное внимание машино- и приборостроению, стратегии развития которых должны рассматриваться в рамках других стратегических документов, не оправдывает себя, так как множество проблем отраслей строительной промышленности лежат не только и не столько в области технологий, сколько в области государственного регулирования и экономического стимулирования. | число разработанных в России передовых производственных технологий |
| Не вполне понятна позиция авторов стратегии по поводу существующих научных заведений, занимающихся решением проблем промышленности строительных материалов и подготовкой научных кадров. В рамках Стратегии предлагается создать абсолютно новую структуру, которая обеспечивала бы подготовку научных кадров. | прием в аспирантуру научно-исследовательских институтов (инжинирингового центра и научноисследовательского центра) в отчетном году |
| выпуск из аспирантуры научно-исследовательских институтов (инжинирингового центра и научноисследовательского центра) с защитой диссертации в отчетном году | |
| прием в докторантуру научно-исследовательских институтов (инжинирингового центра и научноисследовательского центра) в отчетном году | |
| выпуск из докторантуры с защитой диссертации научно-исследовательских институтов (инжинирингового центра и научно-исследовательского центра) с защитой диссертации в отчетном году |
Разработано автором.
Основываясь на сравнительном анализе целевых показателей, видно, что Стратегия делает акцент на развитие инновационной составляющей промышленности строительных материалов и машиностроения. В этом же исследовании ключевыми факторами интенсивного роста отраслей (и, как следствие, повышения инновационной активности) считаются развитие кон
курентной среды и повышения уровня обеспеченности собственными ресурсами.
Важным недостатком системы целевых индикаторов, указанной в Стратегии, является отсутствие экологической составляющей деятельности добывающих и перерабатывающих предприятий и отраслей, а также игнорирование вопросов обеспеченности различных отраслей продукцией ГПК.
Также в Стратегии отсутствует рекомендуемый механизм реализации программ, что приведет к недостижению плановых значений индикаторов из- за возможности игнорирования обозначенных направлений развития.
Несмотря на эти расхождения, ни общая логика построения Стратегии, ни ее отдельные аспекты не идут в разрез с основными результатами и выводами,полученными в рамках данного исследования. Разработанная методология позволит заполнить имеющиеся в Стратегии пробелы и осуществить передачу ее основных положений на уровень регионов, где отдельные аспекты развития могут быть конкретизированы с помощью разработанных методик и моделей.
Еще по теме Сравнительный анализ федеральной стратегии развития промышленности строительных материалов и результатов проведенного исследования:
- Анализ результатов рейтингового анализа предприятии промышленности строительных материалов Белгородской области2
- Направления стратегического развития отрасли по добыче нерудных строительных материалов (на материалах Ленинградской области)
- Строительные материалы.
- Результаты и выводы из сравнительного анализа конкурентоспособности Финляндии и России
- Анализ состояния жилищно-строительного комплекса и исследование платежеспособного спроса на ипотечные кредиты, на примере Ставропольского края
- § 5.2. Сравнительный анализ федеральных, региональных и муниципальных субвенций
- 5.2 Сравнительный анализ адаптационных схем педагогических вузов, следующих стратегиям “Консервативная” и “Стагнация”
- 9.3. Реализация экономико-математических моделей планирования ОТМ по экономии материалов и анализ результатов
- Пути и результаты развития промышленности России в период реиндустриализации
- 11.4. Обработка первичной социологическойинформации, анализ результатов исследования.Квантификация и шкалирование
- 3.1. Сравнительный анализ эффективности управления по результатам в публичном управлении на региональном уровне
- 16. Анализ социальных результатов развития
- 2.3. Анализ производственно-сбытовых возможностей фирмы и формулирование стратегий развития
- Международные финансовые центры и их роль в развитии национальных экономик: сравнительный анализ[27]
- Развитие строительного комплекса Ленинградской области
- Анализ практики соблюдения положений стандарта СФК 130 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» в отчетах о результатах контрольных мероприятий за 2011-2013 годы
- Глава 2. Анализ и сравнительная оценка использования нематериальных факторов в целях эффективного развития региональной экономики
- «Сценарий» и основные шаги сравнительного исследования
- Комплексный экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности: цели, последовательность проведения, системный подход к его проведению.
- Глава 1. Анализ развития системы управления промышленного предприятия