Направления стратегического развития отрасли по добыче нерудных строительных материалов (на материалах Ленинградской области)
На основе проведенного анализа определим основные направления развития отрасли по добыче НСМ, основные задачи и приоритеты, а также основные программные документы на региональном уровне, которые в настоящее время разработаны для достижения целей и решение поставленных задач (таблица 3.4).
Таблица 3.4 - Основные приоритетные направления развития отрасли по добыче НСМ ЛО
| Направление | Задачи и приоритеты | Методы и средства |
| Повышение инвестиционной привлекательности отрасли по добыче НСМ | - обеспечение притока инвестиций в отрасль по добыче НСМ - укрепление позиций отрасли в межрегиональной конкуренции за привлечение инвестиций - повышение инвестиционной привлекательности смежных отраслей и комплексов региона - содействие созданию и развитию кластеров в отрасли и смежных (потребляющих) отраслях - поддержка малого и среднего предпринимательства - стимулирование инновационной деятельности - содействие в запуске новых проектов и производств - развитие институциональной инфраструктуры и совершенствование законодательства по вопросам инвестиционной и инновационной деятельности - привлечение средств федерального бюджета для реализации проектов в рамках комплекса, органи- | 1. Концепция социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года 2. Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период до 2025 года 3. Государственная программаЛенинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области" 2014-2020 4. Государственная программа Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградскойобласти» 2014-2020 |
| Направление | Задачи и приоритеты | Методы и средства |
| зационное и финансовое участие в реализации приоритетных проектов на территории | ||
| Развитие транспортно-логистического комплекса (как основного потребителя продукции и поставщика транспортных услуг) | - устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры и создание единой транспортнологистической системы в регионе для одновременногоснижения транспортной составляющей в структуре себестоимости НСМ и обеспечения стабильного спроса на НСМ - развитие портовой инфраструктуры региона для одновременной реализации новых возможностей по выходу продукции на внешние рынки и обеспечения стабильного спроса на НСМ | 1. Концепция социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года 2. Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период до 2025 года 3. Программа развития транспортной системы Санкт- Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года 4. Государственная программа Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» 2014-2017 |
| Развитие строительного комплекса | - содействие организации производства современных, энергоэффективных и качественных строительных материалов и конструкций - обновление и модернизация основных фондов действующих предприятий с переходом на выпуск новых конкурентоспособных стройматериалов и изделий - усиление технологического, научного и производственного потенциала, эффективного научного сопровождения инновационно-ориентированного развития строительного комплекса | 1. Концепция социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года 2. Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период до 2025 года 3. Программа развития предприятий промышленности строительных материалов Ленинградской области до 2020 года 4. Государственная программа Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» 20142016 |
| Развитие минерально-сырьевой базы региона | - обеспечение баланса между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых; - разведка и добыча полезных ископаемых на месторождениях с учетом эколого-сбалансированного подхода и требований по охране окружающей природной среды; - внедрение новых технологий добычи полезных ископаемых и переработки минерального сырья; - эколого-сбалансированный подход к освоению месторождений полезных ископаемых; - вовлечение в хозяйственный оборот отходов горнодобывающей и перерабатывающей промышленности; - рациональное использование отрабатываемых месторождений и охрана минерально-сырьевых ресурсов | 1. Концепция социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года 2. Государственная программа Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» 2014-2020 |
| Направление | Задачи и приоритеты | Методы и средства |
| Снятие административных барьеров и совершенствование системы лицензирования недропользователей | - совершенствование системы государственного регулирования, управления и реализации полномочий и функций региона в сфере отношений недропользования - упрощение процедуры согласования и утверждения нормативно-правовой документации проектов, выдачи лицензий - создание эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и горных работ, за выполнением условий лицензий - повышение степени ответственности недропользователей за нерациональное использование участков недр, нарушение условий лицензий, проектов отработки месторождений, стандартов и правил ведения добычных работ | 1. ОЗ «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области» от 25.04.2000 (в ред. законов ЛО от 18.05.2006 N 23-оз, от 28.07.2009 N 67-оз) 2. Постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 (ред. от 29.12.2014) "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" 3. Государственная программа Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» 2014-2020 4. № 76-оз "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области". |
| Меры государственной поддержки, направленные на повышение операционной эффективности предприятий по добыче НСМ | - предоставление налоговых льгот предприятиям по добыче НСМ - механизмы государственно-частного партнерства - осуществление мер финансового стимулирования предприятий (возмещение части затрат по программам модернизации производства, по развитию новых высокотехнологичных проектов и производств) - разработка специальных программ по льготному кредитованию предприятий по добыче НСМ и специальных лизинговых программ - разработка и реализация программ, направленных на расширение рынков сбыта продукции отрасли | - |
| Согласованность в развитии транспортной инфраструктуры, расположении предприятий по добыче НСМ и размещении крупных строительных объектов региона | - разработка программных документов, направленных на согласованность в развитии транспортной инфраструктуры, расположении предприятий по добыче НСМ и планируемом размещении крупных строительных объектов в области - четкая координация действий властей, недропользователей и строительного бизнеса - упрощение процесса транспортировки НСМ - оптимизация расходов на транспортировку НСМ, направленная на снижение транспортной составляющей в издержках потребления, дисперсии потребления и логистической зависимости горных предприятий | - |
| Взаимоувязка основных программных документов | - обеспечение согласованности при разработке и реализации основных программных документов, определяющих развитие отрасли по добыче НСМ и основных смежных (потребляющих) комплексов; - своевременность разработки и принятия основных программных документов с учетом результатов реализации предыдущих программ | - |
Составлено автором.
К основным направлениям развития отрасли по добыче НСМ относятся:
1. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли по добыче НСМ.
2. Развитие транспортно-логистического комплекса (как основного потребителя продукции и поставщика транспортных услуг).
3. Развитие строительного комплекса.
4. Развитие МСБ региона.
5. Снятие административных барьеров и совершенствование системы лицензирования недропользователей.
6. Меры государственной поддержки, направленные на повышение операционной эффективности предприятий, осуществляющих добычу НСМ.
7. Согласование развития транспортной инфраструктуры, расположения действующих предприятий, осуществляющих добычу НСМ, и размещение существующих и перспективных строительных объектов.
8. Согласование ключевых программных документов.
Таким образом, на основе проведенного анализа и обзора можно сделать вывод, что основные программные документы, в частности, «Охрана окружающей среды Ленинградской области», подпрограммы «Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области» и «Минерально-сырьевая база», в качестве стратегического приоритета определяют воспроизводство МСБ региона и ее рациональное, и своевременное использование. Тем не менее, в нормативноправовых актах отсутствуют конкретные инструменты, мероприятия и методы, направленные на решение поставленных задач.
По первым пяти направлениям развития комплекса в настоящее время разработан ряд нормативно-правовых документов, которые, в большинстве своем не в полной мере, но частично обеспечивают развитие приоритетных для отрасли направлений. Однако эффективность таких программных доку
ментов - также нерешенный вопрос, который требует дополнительных исследований.
Что касается последних трех направлений, то на региональном уровне не существует программных документов по их развитию. Отрасль отличается низкой инвестиционной привлекательностью и отсутствием действующих инструментов по ее развитию. На региональном уровне не уделено должного внимания развитию именно добывающих предприятий, операционная эффективность деятельности которых зачастую находится на достаточно низком уровне. Особенно это касается горнодобывающих предприятий, не входящих в крупные строительные холдинги и промышленные группы, а осуществляющих свою деятельность на рынке самостоятельно.
Существенным вопросом является согласованность расположения действующих предприятий по добыче НСМ, развития транспортной инфраструктуры и создании широкомасштабных строительных проектов на территории ЛО. При отсутствии такой согласованности возникают многосторонние трудности. Крупные строительные и транспортно-логистические объекты могут испытывать дефицит в нерудных строительных материалах, особенно в разгар строительного сезона, либо поставки могут быть нестабильными, что отрицательно сказывается на процессе строительства объектов, может увеличить сметную стоимость строительства и сроки ввода объекта в эксплуатацию.
С другой стороны, предприятия по добыче НСМ в связи с высокой степенью логистической зависимости могут быть неспособны сбывать добываемую продукцию крупным конкретным потребителям, так как доля затрат на транспортировку может быть выше допустимой. Здесь возникает вопрос снижения уровня рентабельности предприятий по добыче НСМ. При согласованном развитии этих составляющих возможно достижение мультипликативного эффекта, направленного на повышение эффективности развития строительного и транспортно-логистического комплексов, повышение уров
ня рентабельности предприятий по добыче НСМ, что положительно скажется на развитии региона в целом.
Во многих случаях между различными программными документами на уровне региона (стратегии, концепции, программы и ряд других) не наблюдается взаимоувязки и координации, что приводит к срыву или снижению эффективности их исполнения и негативно отражается на эффективности управления отраслями, комплексами, территориями.Требуется четко определить общие векторы развития основных базовых комплексов региона на долгосрочный период. При этом важный вопросом является разработка концептуальных и методических основ по стратегическому планированию и программированию.
На сегодняшний день обеспеченность разведанными запасами по различным видам полезных ископаемых разная в зависимости от их вида и степени освоения месторождений. Тем не менее, наблюдается острый дефицит разведанных запасов кондиционных песков (в т.ч. морских) и ПГМ на участках недр, располагающихся вблизи планируемых объектов широкомасштабного строительства[234]. По большинству других ОПИ обеспеченность может считаться удовлетворительной, однако их освоение зачастую затрудняется различными факторами, такими как сложные горно-геологические условия, градостроительные и природоохранные ограничения, необходимость значительных инвестиций на создание инфраструктуры и другие[234].
Существенные корректировки при добыче ОПИ может внести переоценка ряда месторождений по критериям рыночной экономики. В результате такой переоценки часть запасов переходит в забалансовые, то есть становится такими запасами, использование которых в нынешних экономических условиях является нерентабельным, либо невозможно с технической или технологической точки зрения, но которые в перспективе могут быть переведены в балансовые запасы. Часть месторождений в регионе оказалась просто застроенной в связи с проведение некорректного процесса согласования в
начале отработки месторождения. Это приводит к сокращению объема балансовых запасов полезных ископаемых превышает 30% [234].
Таким образом, перед отраслью по добыче НСМ стоит достаточно амбициозная задача - удовлетворение потребностей рынка в нерудных строительных материалах, повышение эффективности их добычи и производства, транспортировки и использовании. Отрасль является ресурсной основой программ промышленного, жилищного и инфраструктурного строительства, а также позволяет обеспечить растущие потребности города СПб.
3.3