Развитие строительного комплекса Ленинградской области

Одной из основных особенностей промышленности строительных ма­териалов региона является исторически сложившаяся производственная связь области с СПб. Так, минерально-сырьевая и производственная база города в основном находится на территории области.

Как было отмечено, строительный комплекс наряду с транспортно­логистическим - основной потребитель нерудных строительных материалов, добываемых в регионе. Стабильный рост этих трех комплексов неразрывно связан между собой. В этой связи программные документы, регламентирую­щие развитие строительного комплекса региона, оказывают прямое влияние на развитие отраслей по добыче НСМ [198].

«Программа развития предприятий промышленности строительных ма­териалов Ленинградской области до 2020 года» (постановление Правительст­ва ЛО №2 17 января 2012 г.). Основной целью программы является развитие предприятий соответствующих отраслей промышленности, принимая в рас­чет потенциал межрегионального взаимодействия [234].

Стратегической задачей строительного комплекса региона является поддержание развития большинства отраслей экономики ЛО. В частности, одна из задач программы связана с проведением работ по повышению темпов воспроизводства МСБ региона с целью производства ключевых видов строи­тельных материалов.

В качестве основных результатов программы декларированы такие ре­зультаты, как обеспечение потребностей локальных рынков в строительных материалах, повышение инвестиционной привлекательности отрасли и инно­вационной активности комплекса.

В соответствии с документом, прогноз объемов производства и потреб­ления строительных материалов на территории ЛО представлен только до 2015 года, поэтому проведение прогнозных оценок согласно документу, не представляется возможным.

Однако в «Инвестиционной стратегии Ленинградской области» указа­но, что рост объемов производства продукции предприятиями по производ­ству строительных материалов в рамках строительного кластера к 2025 году увеличится в 1,6-1,8 раз по отношению к 2012 году[284].

Развитие отрасли по добыче НСМ

Для обеспечения потребностей базовых комплексов экономики региона в местных полезных ископаемых в 2011 году Правительством ЛО была раз­работана программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2011 -2015 годах». Однако данная программа была досрочно прекращена Постановлением Правительства ЛО от 21.04.2014 №136.

В настоящее время реализуется программа «Охрана окружающей сре­ды Ленинградской области», годы реализации - 2014-2020 гг. В рамках дан­ной программы действуют две подпрограммы, напрямую относящиеся к от­расли по добыче НСМ - это подпрограмма «Минерально-сырьевая база» (предназначенная для обеспечения ЛО необходимым объемом запасов мине­рального сырья и исчерпывающей информацией о недрах) и «Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, ра­циональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области» (ответственный исполнитель - комитет по природным ресурсам ЛО).

Основными задачами подпрограммы «Минерально-сырьевая база» яв- ляются[228]:

- «обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добы­чи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных иско­паемых»;

- «обеспечение устойчивого развития территорий на основе территори­ального планирования и градостроительного зонирования за счет выявления и освоения месторождений полезных ископаемых»;

- «геолого-экологические исследования и внедрение новых технологий при добыче и переработке минерального сырья»;

- «экологическая оценка воздействия недропользования на окружаю­щую среду, обращение с отходами горнодобывающей и перерабатывающей промышленности Ленинградской области, минимизация негативного воздей­ствия недропользования на окружающую среду»;

- «информационное обеспечение управленческих решений, направлен­ных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресур­сов».

Плановые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы и, как следствие, планируемые результаты выглядят следующим образом:

- «минимальный уровень компенсации добычи основных видов полез­ных ископаемых приростом запасов - 100 % ежегодно»;

- «восполнение запасов ОПИ: строительного камня - не менее чем на

12,5 млн м³, песка строительного и ПГМ - не менее чем на 380 млн м³»;

- «функционирование информационно-аналитической системы, сбор, обработка, обобщение и хранение сведений, полученных в результате работ по геологическому изучению».

При этом методы госрегулирования и поддержки, такие как кредитные, тарифные, налоговые меры государственного регулирования, а также раз­личного рода гарантии не предусмотрены в рамках реализации данной под­программы.

Меры правового регулирования подпрограммы сводятся к ежегодному принятию правового акта, который утверждает детальный план-график реа­лизации подпрограммы на следующий год.

Основной подпрограммы является мероприятие «Развитие и использо­вание минерально-сырьевой базы» с аналогичным сроком реализации - 2014­2020 гг., направленное на воспроизводство и рациональное использование МСБ, выполнение комплекса геолого-экологических исследований и прове­дение экологической оценки влияния недропользования на природную среду.

Кроме этого, выделен ряд точечных мероприятий:

- «Развитие и совершенствование минерально-сырьевой базы Ленин­градской области для обеспечения потребностей объектов строительства, муниципальных образований в общераспространенных полезных ископае­мых (поисковые и геологоразведочные работы, методические работы)»;

- «Обеспечение функционирования территориально распределенных автоматизированных систем информационного обеспечения управления не­дропользованием (АИС "Недропользование") и совершенствование блока принятия управленческих решений в сфере недропользования на основе имеющейся АИС».

Целью подпрограммы «Обеспечение реализации мероприятий, направ­ленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области» явля­ется создание условий для обеспечения роста эффективности охраны при­родной среды и рационального использования МСБ.

Задачами подпрограммы среди прочих являются:

- «участие в создании и ведении территориального (областного) фонда геологической информации, составлении территориального баланса ОПИ, ведении территориального кадастра месторождений и проявлений ОПИ»;

- «обеспечение проведения государственной экспертизы запасов ОПИ, геологической, экономической и экологической информации о предостав­ляемых в пользование участках недр в ЛО».

В рамках подпрограммы планируется проведение 40 государственных экспертиз запасов ОПИ и составление 6 балансов ОПИ ежегодно.

В 2014 году был принят областной закон (ОЗ) № 76-оз «О предоставле­нии в пользование участков недр местного значения на территории ЛО». Цель закона - приведение законодательства ЛО, которое регулирует порядок предоставления в пользование отнесенных к полномочиям органов государ­ственной власти субъектов РФ участков недр, в соответствие с Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

ФЗ от 30 ноября 2011 года № 364-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «О недрах». До внесения изменений полномочия органов государственной власти субъектов РФ по распоряжению участками недр распространялись на участки недр, содержащие месторождения ОПИ и участки недр местного значения. При этом законодательством не было определено, какие участки недр относятся к последним. Принятый закон полностью изменил регио­нальное законодательство в сфере недропользования. Данный закон необхо­дим для реализации ЛО полномочий по предоставлению в пользование уча­стков недр, распоряжение которыми делегировано субъектам РФ [72].

3.2