Приложение 6. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Положение о Министерстве финансов Российской Федерации[61]»

Проблемы занятости и безработицы во многих странах рассматриваются как приоритетные макроэкономические проблемы. В российской практике с начала 1990-х гг.

Меры государственного регулирования рынка труда и занятости, зажатые в рамках парадигмы «содействия занятости», импортированной в Россию в начале 1990-х гг., ограничиваются поручениями (в виде программ, концепций) одному ведомству — Федеральной службе по труду и занятости РФ (Роструду). Роструд и региональные службы занятости в рамках своей компетенции и ограниченного бюджетного финансирования оказывают государственные услуги по приему граждан, обратившихся в службу занятости, их регистрации в качестве безработных, выплате пособий по безработице, некоторых других пособий, профессиональной переподготовке, трудоустройству и по ряду других. Данное ведомство не может сколько-нибудь существенно повлиять на количество рабочих мест и ситуацию с занятостью в стране.

Между тем ключевые экономические ведомства — Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ, во-первых, не считают проблемы занятости

приоритетными; во-вторых, практически не занимаются этими проблемами; в-третьих, не учитывают необходимость решения соответствующих проблем в бюджетном планировании и при разработке экономических, в том числе инвестиционных программ.

Внесение изменений в положения о министерствах необходимо для фиксации их политической ответственности за ситуацию с занятостью в стране и побуждения к действиям, направленным на сокращение существующей безработицы. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ, вышедшее в начале 1990-х гг. из бывшего Госплана СССР под именем Министерства экономики СССР, с большим трудом определило для себя, чем ему следует заниматься в условиях рыночных реформ. Постепенно сформировалось ядро функций министерств как главного центра экономического анализа и прогнозов в Правительстве РФ. Во второй половине 1990-х — начале 2000-х гг. министерство по собственной инициативе постепенно сокращало функции, связанные с анализом и прогнозированием демографической и миграционной ситуации, доходов и расходов населения, рынка труда и занятости. После слияния с ведомствами, которые занимались государственным регулированием внутренней торговли (включая Росторгинспекцию), внешней торговли, туризма и ряда других направлений, МЭРТ России получило тот набор функций, который закреплен за ним в настоящее время.

Согласно действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 «Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации», Минэкономразвития России «является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 гг., создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», Минфин России является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвес

тирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Вопросы регулирования рынка труда и занятости в перечне полномочий министерства не упоминаются. Описание нормативных решений

Представляется необходимым внести в перечень обязанностей Министерства экономического развития и торговли РФ содействие разработке Национального доклада по проблемам занятости, разработку прогнозов и программ, оказывающих влияние на состояние занятости населения.

В перечне обязанностей Министерства финансов РФ должна быть по крайней мере упомянута обязанность через бюджетнофинансовые механизмы влиять на социальную ситуацию в стране, в том числе в сфере труда и занятости.

В соответствии со статусом рассматриваемых документов, изменения и дополнения в них могут быть внесены Постановлением Правительства Российской Федерации.

Исходя из этого, предлагается внести следующие изменения в «Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»:

Подраздел 5.3 раздела II дополнить п.

Предлагается внести следующие изменения в Постановление Правительства «О Министерстве финансов Российской Федерации»:

Подраздел 5.3 раздела II дополнить п. 5.3.27 следующего содержания: «приоритетное финансирование программ создания рабочих мест, расширения занятости и минимизации безработицы». Далее по тексту Положения в него могут быть внесены

пункты о приоритетном финансировании демографической политики, здравоохранения, образования, программ минимизации бедности и других наиболее важных социальных программ. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений создаст нормативную основу для расширения полномочий и ответственности ведущих министерств Правительства РФ за состояние занятости в стране.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Содействие решению социально значимых проблем занятости населения и безработицы путем совершенствования распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и возложения на ключевые экономические министерства дополнительных обязанностей по регулированию занятости населения и борьбе с безработицей.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с распределением обязанностей и полномочий между органами государственной власти, совершенствованием государственного управления в сфере занятости населения и борьбы с безработицей.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие

проекта

Органы государственной власти Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, лица с двойным гражданством.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение РФ (п. «2г» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: административное и конституционное право.

Отрасль законодательства: законодательство в области организации органов государственной власти и управления Российской Федерации.

Методы: императивный — в виде управомочения и обязыва- ния.

Нормативные правовые акты, регулирующие в настоящее время отношения, входящие в предмет проекта Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ рФ. 2004. № 11. Ст. 945. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 «Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1480. Постановление Правительства Российской Федерации от июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448. Приказ Минэкономразвития России от 14 сентября 2005 г. № 220 «О Регламенте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46. 14 нояб. Приказ Минфина России от 23 марта 2005 г. № 45н «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 17. 25 апр.