Приложение 1. Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Одним из основных социальных прав человека является право на труд. Однако в российском законодательстве отсутствует прямое указание на такое право.

В законопроекте предлагаемые изменения п. 1. ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации принципиально разводят понятия «право на труд» и «свобода труда» по разным пунктам, чтобы уйти от намеренно дезориентирующей действующей формулировки, которая намекает на «право на труд», однако сводит его к свободе выбора места работы, вида деятельности, профессии. Интересна эволюция либеральной юридической мысли применительно к данному вопросу в 1993-2001 гг.: дезориентирующее упоминание «права на труд» в Конституции Российской Федерации сводится к выбору условий труда, в Трудовом кодексе Российской Федерации — уже к выбору места работы, вида деятельности, профессии. Для перехода от дезориентирующего (фиктивного) упоминания «права на труд» к гарантии проведе-

ния государством определенной политики, необходимо по крайней мере в Трудовом кодексе Российской Федерации выделить «право на труд» отдельным пунктом, а все либеральные свободы выбора сохранить в других пунктах, как второстепенные, но полезные для трудящихся нормы.

Внесение предлагаемых изменений создаст нормативную основу для продолжения пути построения правового государства в России, а также восполнит пробел в существующем законодательстве.

Негативных последствий данного предложения не предполагается. Внесение изменений не потребует увеличения бюджетных расходов.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Закрепление одного из основных социальных прав в законодательстве и разрешение существующих коллизий с целью соблюдения прав граждан.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с правовым регулированием основных прав граждан и с регулированием сферы трудовых отношений.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие

проекта

Органы государственной власти Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, лица с двойным гражданством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федерации (п. «в», «е» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: трудовое и конституционное право.

Отрасль законодательства: законодательство в сфере прав человека.

Методы правового регулирования: императивный в виде уп- равомочивания и обязывания; диспозитивный, предусматривающий выбор поведения субъектом соответствующего правоотношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет законопроекта Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948). Конвенция Международной организации труда № 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964) // Международная организация труда: Конвенции и рекомендации. 1957-1990. Т. 2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993). Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.