2.2 Мониторинг реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в регионах.

Формирование региональной системы государственного регулирования сельского хозяйства происходит, с одной стороны, под воздействием Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 гг., а с другой стороны под влиянием региональных особенностей каждого субъекта Российской Федерации, определяемых природно-климатическими, социально-экономическими, культурно-историческими и другими условиями.

Сложность проблемы формирования и проведения региональной политики государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства в сочетании с растущими глобализационными тенденциями во многом объясняет целесообразность комплексных научных исследований, результаты которых позволяют формировать и развивать региональную политику государственного регулирования сельского хозяйства, адекватную современным социально-экономическим, экологическим и цивилизационным вызовам. К числу таких исследований относится и ежегодный мониторинг итогов реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства [4], результаты которого позволяют рекомендовать меры, реализация которых будет способствовать сохранению достигнутого в последние годы уровня развития отрасли и дальнейшего его роста.

В 2009 г. на территории Ростовской области функционировало более 400 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, подведомственных Минсельхозпроду региона. В ходе социологического опроса, в котором принимал участие и автор, была обследована 101 сельхозорганизация. Структура выборки была следующей. К акционерным обществам относятся 24 сельскохозяйственных организации (СХО), участвующих в опросе; к обществу с ограниченной ответственностью или товариществу – 45; к сельскохозяйственным производственным кооперативам, коопхозам – 30 и к другим организационно-правовым формам – 2 сельхозорганизации. Причём 23 хозяйства входят в те или иные объединения, из них 11 (48%) – в агрохолдинги, 9 (39%) в в сельскохозяйственный потребительский кооператив и 3 (13%) – в систему опытных и подсобных хозяйств РАСХН. В 2008 г. СХО, входящих в объединения, было на 7% меньше. Статус племенного хозяйства имеют 3 сельхозорганизации, тогда как 98 – таковыми не являются. Площадь сельскохозяйственных угодий, которой располагают сельхозорганизации на момент опроса, составляет 4690 га, в т.ч. пашня – 4106 га в среднем на одно хозяйство (табл. 31).

Таблица 31

Площадь земельных угодий в расчёте на одно среднестатистическое хозяйство *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

У участников Госпрограммы количество сельхозугодий в расчёте на одно среднестатистическое хозяйство в 5 раз больше, чем у неучастников. Площадь земельных угодий в расчёте на одну СХО в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилось на 8,1%.

Из общей площади сельскохозяйственных угодий фактически используются для производства сельхозпродукции в среднем 4259 га. Численность работников сельхозорганизаций в среднем на одно хозяйство – 118 чел., у участников Госпрограммы – 309 чел., у неучастников – 47 чел.

Поголовье сельскохозяйственных животных в среднем на одно хозяйство составило: крупного рогатого скота – 184, в т.ч. коров – 74; свиней – 584.

У участников Госпрограммы, в хозяйстве содержится больше в 3,3 раза крупного рогатого скота и в 17,9 раз свиней. Неучастники Госпрограммы не имеют в своих хозяйствах овец, коз, лошадей и птицы. По сравнению с 2008 годом в 2009 году в СХО на 11,1% сократилось поголовье крупного рогатого скота и на 7,9% - поголовье свиней.

Из 101 хозяйства 77% являются прибыльными и 23% - убыточными. Просроченные долги на 01.01.2009 г. имели только 8% хозяйств.

Из всех обследованных сельскохозяйственных организаций 88 являются участниками и 13 – неучастниками Госпрограммы.

Об изменении условий господдержки и ставках на 2009 г. знали 80% респондентов, не знали – 9% и затруднились ответить – 11% респондентов.

Участники Госпрограммы считают, что органы управления доводили до них информацию о господдержке оперативно – 74%, а информация поступала с опозданием и не в полном объёме – 26% респондентов. Причем, было сложнее получать господдержку в 2009 году по сравнению с 2008 годом – отмечают 32% респондентов.

В среднем по выборке 73% респондентов знали об антикризисных мерах в области сельского хозяйства, а 27% - нет. Причем, 17% руководителей СХО считают, что антикризисные меры оказали положительное влияние на ситуацию в АПК, 59% - частично, 8% - не оказали и 16% - затруднились с ответом.

Оценка результатов реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008 – 2012 гг.

Устойчивое развитие сельских территорий.

В 2009 году в строительстве (приобретении) жилья для молодых семей и специалистов в рамках госпрограммы приняли участие только 5 хозяйств. Сельскохозяйственные организации не участвующие в программе приобретения жилья выдвинули следующие причины своего неучастия:

- не знали о такой возможности – 2%;

- нет потребности в специалистах или жилье – 33%;

- молодые специалисты или молодые семьи не проявили инициативы по получению жилья – 16%;

- нет средств на оплату части стоимости жилья – 43%;

- строим жильё за счёт собственных средств – 3%;

- воспользовались другими программами поддержки строительства жилья, не включенными в Госпрограмму – 3%.

Только в 5 хозяйствах жильём по Госпрограмме с участием хозяйств обеспечиваются 10 молодых семей и молодых специалистов, в т.ч. 3 специалиста – высшего звена, 5 – среднего и 2 – рабочих, тогда как в 53% СХО существует острая необходимость в улучшении жилищных условий молодым специалистам и молодым семьям. Затраты хозяйства на строительство 1 квартиры составят 1600 тыс. руб.

На вопрос «Планируете ли подавать на будущий год заявку на обеспечение жильём?» только 9% респондентов ответили «Да», 62% - «Нет» и 28% - затруднились ответить.

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

В 2009 году из 101 хозяйства приобрели удобрения 92, из них подавали документы на компенсацию части затрат только 85 хозяйств.

Из 16 хозяйств, которые не получили компенсацию:

- 14% – не смогли подтвердить право на субсидии;

- 72% – документы не подавал, так как затрат времени много, а выплаты незначительны;

- 14% – только начали оформлять документы на компенсацию.

На вопрос «Как нужно совершенствовать существующую программу субсидирования применения минеральных удобрений?» 11% респондентов заявили, что все хорошо и ничего менять не нужно; 45% - отметили необходимость гарантирования выплат не ниже установленных ставок; 65% - считают, что нужно упростить процедуру оформления субсидий; 62% - необходимо увеличить размер ставок и 31% - ускорить разработку и доведение информации о субсидиях.

В 2009 г. услугами ИКС пользовались 64% опрошенных хозяйств, в т.ч. один раз – 1%, более одного раза – 24% и на постоянной основе – 39%.

Наиболее востребованы консультации по бухучёту, финансам и налогам (89%), юридические (58%), экономические (45%), технологические (56%), в меньшей степени – по вопросам компьютеризации и программного обеспечения (12%).

На предложение оценить качество предоставляемых консультационных услуг 38% респондентов дало оценку «высокое», 60% - «удовлетворительное», 2% - «ниже того, на что рассчитывали».

Из всех СХО не обращавшихся за услугами ИКС, 35% - не могли пользоваться ИКС, так как нет о них информации, 5% - указывают на высокую стоимость услуг, 11% - на их низкое качество, а 49% респондентов получает консультации в других, более компетентных организациях.

По данным анкетирования из 101 СХО только 3 хозяйства входят в состав ассоциаций, а 98 хозяйств имеют самостоятельный юридический статус.

Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

В 2009 году из 101 СХО, участвовавших в социологическом опросе, получили субсидии на развитие животноводства только 12 хозяйств, в т.ч.:

- на содержание племенного маточного поголовья животных – 3 хозяйства (25%);

- на приобретение племенного молодняка – 6 хозяйств (50%);

- на содержание маточного поголовья овец и коз – 3 хозяйства (25%).

На вопрос «Почему Вы в 2009 году не получали субсидии по программе поддержки животноводства в рамках Госпрограммы?» были получены следующие ответы:

- не имел право на субсидии, в среднем по всем видам субсидий – 80 респондентов

- имел право, но не подал документы, в среднем по всем видам субсидий-- 9 респондентов.

В 2009 году в рамках Госпрограммы, из 101 участвовавших в мониторинге хозяйства, получили субсидии по программам поддержки растениеводства 37 СХО, в т.ч.:

- на приобретение элитных семян – 25 (68%);

- на закладку и уход за многолетними насаждениями – 6 (16%);

- на приобретение химсредств защиты рапса – 6 (16%).

На вопрос «Если не получали субсидии, то почему?» получены следующие ответы:

1) за закупку элитных семян: не имею права на эту субсидию – 61 (80%) респондент; имею право, но заявку не подал – 4 (6%) респондента; заявку подал, но в субсидии отказали – 11 (14%) респондентов;

2) за закладку и уход за многолетними насаждениями: не имею права на эту субсидию – 89 (94%) респондентов; имею право, но заявку не подал – 6 (6%) респондентов.

В 2009 году через систему Росагролизинга приобрели технику, оборудование и скот 23 хозяйства или 26% от всех участников Госпрограммы. Остальные хозяйства не участвовали в реализации данного направления программы по следующим причинам (табл. 32).

Таблица 32

Причины неучастия СХО в закупках техники, оборудования и скота через систему Росагролизинга (в % от всех участников Госпрограммы) *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

В 2009 г. хозяйства не устраивали следующие условия Росагролизинга:

- высокие цены на приобретаемые ресурсы – 39% (в 2008 г. – 44%);

- высокий первоначальный взнос -16% (в 2008 г. – 15%);

- малый срок лизинга – 11% (в 2008 г. – 10%);

- большие ежегодные платежи – 18% (в 2008 г. – 16%);

- неподходящая номенклатура – 5% (в 2008 г. – 8%);

- трудоемкая процедура оформления документов -11% (в 2008 г. – 7%).

В 2009 г. на вопрос «Как оцениваете условия договора?» ответили 23 респондента, из них:

- условия выгодные – 5 (22%), (в 2008 г. – 11%);

- условия не устраивают – 14 (61%), (в 2008 г. – 39%);

- условия тяжелые – 4 (17%), (в 2008 г. – 11%);

- затруднились ответить – нет, (в 2008 г. – 39%).

По общей выборке в ближайшие 2 года собираются сотрудничать с Росагролизингом 7% хозяйств, нет – 35% и затруднились с ответом – 38% хозяйств.

Из 27 респондентов, планирующих в ближайшие 2 года приобрести технику через систему агролизинга, 12 затруднились назвать стоимость затрат на покупку, а 15 хозяйств планируют приобрести технику в среднем на 11,9 млн. руб. каждый.

Планирует купить скот через Росагролизинг только три хозяйства.

Основными недостатками в программах поддержки отраслей являются (табл. 33).

Таблица 33

Недостатки, отмеченные руководителями СХО в программах поддержки отраслей (в % от всех ответов) *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

Большинство респондентов отмечают трудоемкость процедуры оформления и получения субсидий и незначительность сумм субсидирования.

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

В 2009 году инвестиционные субсидированные кредиты брали 10 СХО или 11,4% участников Госпрограммы. В 2009 году на кредиты, взятые в 2009 году получили субсидии 9 хозяйств, а на кредиты, взятые в 2004 – 2008 годах – 26 хозяйств. Остальные хозяйства по разным причинам субсидии не получают. Количество субсидированных кредитов, взятых СХО в 2009 году, снизилось по сравнению с 2008 годом на 24,6%.

На вопрос, «Какой вид обеспечения Вы предоставили для получения инвестиционного субсидированного кредита?» получено 51 ответ, из них: поручительство – 9 (18%); залог имущества – 30 (58%); банковские гарантии – 4 (8%); гарантии региональных органов исполнительной власти – 2 (4%); залог сельхозугодий – 2 (4%); залог другого имущества – 4 (8%).

Из всех получателей 20% хозяйств брали субсидированные кредиты в Россельхозбанке под 17,5% годовых, 50% - в Сбербанке под 18,3% годовых и 30% - в других банках под 20,7% годовых.

Из взявших кредиты 59% хозяйств вполне уверены, что вернут кредиты в срок; 33% - скорее уверены, чем не уверены; 3% - скорее не уверены, чем уверены и затруднились с ответом – 8%.

На вопрос «Как оцениваете условия кредитного договора?» 27% респондентов ответили, что условия выгодные; 51% - условия не устраивают по ряду пунктов; 22% - условия тяжелые. В 2009 г. устраивали условия кредитования на 19% респондентов больше, чем в 2008 г.

Полученные инвестиционные кредиты хозяйства израсходовали или планируют израсходовать: на молочное скотоводство – 5% респондентов; на свиноводство – 3%; на птицеводство – 5%; на кормопроизводство – 5%; на объекты глубокой переработки продукции – 3%; на покупку племенного скота – 14%; на покупку сельскохозяйственной техники – 67%; на другое (закладку многолетних насаждений) – 3%.

В 2010 году планируют обратиться за субсидированным инвестиционным кредитом 30% всех участников мониторинга, 32% – не планируют и 38% – ещё не определились.

В 2009 году из 101 хозяйства брали краткосрочный субсидированный кредит 48 хозяйств, из них 23 хозяйства (48%) – в Россельхозбанке под 16,4% годовых, 16 хозяйств (33%) – в Сбербанке под 16,6% годовых и 9 хозяйств (19%) – в других банках под 18,0% годовых.

Из 48 хозяйств получивших краткосрочные кредиты, 43 СХО (90%) получили компенсацию части затрат на уплату процентов. Из них не получивших компенсацию 5 хозяйств: 2 хозяйства (40%) не подавали документы на субсидию, у 1 (20%) – документы приняты, но выплаты задерживаются, 1 (20%) – не смог подтвердить целевое использование кредитов и 1 (20%) - имеет просроченную задолженность по налогам.

Планируют обратиться в 2010 году за краткосрочным кредитом 60% всех хозяйств, не планируют – 15% и не определились – 25%. Средняя сумма кредита на одно хозяйство – 4,4 млн. руб. Более 50% респондентов считают, что кредиты доступны, но очень высокая процентная ставка.

В 2009 году страховали свой урожай только 8 хозяйств, в количестве 53% от всех посевных площадей. Из 8 хозяйств получили возмещение части затрат на уплату страховых взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур только 3 хозяйства (38%) с долей возмещения 52,5%. Из не получивших компенсацию страховых взносов – 80% хозяйств не подавали документы на субсидии и 20% - документы на субсидию подавали, но в ней отказали. В 2010 году планируют застраховать урожай 7% всех хозяйств, не планируют – 59% и не определились – 43%. Планируемая площадь страхования – 66,0% от всех посевных площадей.

Из 101 руководителя хозяйств, участвующих в мониторинге 8 - оценивают мероприятия Госпрограммы положительно; 55 – в целом положительно, но ряд мер нужно дополнительно скорректировать; 12 – скорее отрицательно, так как только ряд мер отвечают потребностям развития сельского хозяйства, а остальные нужно менять; 4 – отрицательно, программу нужно в корне пересмотреть и 22 – затруднились с ответом (табл. 34).

Таблица 34

Оценка руководителями СХО мероприятий Госпрограммы *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

окончание таблицы 34

Положительная оценка мероприятий Госпрограммы была в 2009 году дана 62%, а в 2008 году – 58% респондентов.

По мнению 27% респондентов, реализация Госпрограммы оказала существенное влияние на развитие сельского хозяйства района в 2009 г; 43% - несущественное влияние, 6% - не оказала влияния и 24% - не определились с ответом (табл. 35).

Таблица 35

Оценка руководителями СХО влияния реализации Госпрограммы на развитие сельского хозяйства района *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

Положительная (существенное и несущественное влияние) оценка влияния реализации Госпрограммы на развитие сельского хозяйства района в 2009 г. дана 70%, а в 2008 г. – 58%% респондентов.

В ближайшие 2-3 года 32% хозяйств планируют расширить свою деятельность; 57% - сохранить в прежних размерах; 1% - сократить; 1% - ликвидировать и 9% - не определились. Ответы участников и неучастников Госпрограммы по вышеизложенному вопросу не имели существенных различий.

Крупным сектором сельского хозяйства являются малые формы хозяйствования. По данным Минсельхоза России в стране насчитывается только 285 тыс. фермерских хозяйств с общим числом занятых 1,7 млн. чел. Сельскохозяйственную деятельность ведут и миллионы личных подсобных хозяйств [227]. Доля малых форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве составляет по зерну – 20%, по овощам – 80%, по мясу 48%, по молоку – 56% [227]. С 2006 г. малым формам хозяйствования выдано 175 млрд. руб. кредитных ресурсов [227] или 22,3% от всего сельскохозяйственного кредитного портфеля. Государственные средства на субсидирование процентов по кредитам составили в 2009 г. – 5,0 млрд. руб., а в 2010 г. будут увеличены до 5,8 млрд. руб. [227].

В 2009 г. в Ростовской области было зарегистрировано 1359 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 550 тысяч ЛПХ.

В ходе мониторинга 2009 г. было опрошено 68 респондентов – глав крестьянских (фермерских) хозяйств. Из 68 респондентов 46 (67,6%) являются участниками Госпрограммы, а 22 (32,4%) – нет. Причем, 42 руководителя К(Ф)Х (61,8%) знали об изменениях условий и ставок господдержки, а 26 (38,2%) – нет.

Из всех руководителей К(Ф)Х 39 (57,4%) считают, что органы управления АПК оперативно доводят до них информацию об изменении условий господдержки, 20 (29,4%) – считают, что информация доходит до них с опозданием и не в полном объёме и 9 (13,2%) – не получают её.

Из 46 руководителей К(Ф)Х, участвующих в Госпрограмме 41 (91%) считают, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. было проще получать господдержку и только 5 (9%) – утверждают обратное.

Знали об антикризисных мерах, принимаемых Правительством РФ, 38 (55,9%) руководителей К(Ф)Х и не знали – 30 (44,1%). Причём 46,7% всех респондентов считают, что эти меры не эффективны.

Дефицит кадров существует в 53 хозяйствах (77,9%), в 14 (20,6%) – не существует и 1 (1,5%) респондент затруднился ответить на данный вопрос. При этом только одно хозяйство участвует в 2009 г. в строительстве (приобретении) жилья для молодых семей и молодых специалистов в рамках Госпрограммы. Не участвуют в этом направлении Госпрограммы по следующим причинам: не знают о такой возможности – 4,5%; нет потребности – 67,2%; недостаточно средств для оплаты 30% стоимости – 14,9%; строят за счёт собственных средств – 4,5%; другие причины – 8,9%.

В 2009 г. из всех респондентов воспользовались субсидированием процентных ставок на кредит при строительстве жилья для граждан, проживающих и работающих в сельской местности только 3 (4,4%) руководителя К(Ф)Х. Причём, не знали о такой возможности 19,3% респондентов, не брали кредит в связи с отсутствием залоговой базы – 10,5% и 70,2% руководителей К(Ф)Х не нуждались в кредите. Такая же ситуация складывалась и в 2008 г.

На 2010 г. год заявку на обеспечение жильём молодых работников с долевым участием хозяйства планируют подать 4 К(Ф)Х – участника Госпрограммы.

В 2009 г. минеральные удобрения не приобретали 13 К(Ф)Х (19,1%), 55 К(Ф)Х (80,9%) приобрели минеральные удобрения. Из купивших минеральные удобрения 40 хозяйств (58,8%) подавали документы на компенсацию затрат по их приобретению. Из них получили компенсацию 34 К(Ф)Х (85,0%); документы приняты, но выплаты задерживаются у 3 К(Ф)Х (7,5%); 1 хозяйству (2,5%) отказали без объяснения причин, 2 хозяйства (5,0%) не смогло подтвердить право на субсидию.

Руководители К(Ф)Х предлагают для совершенствования программы субсидирования приобретенных минеральных удобрений следующие три приоритетные направления:

- увеличить размер ставок (50% респондентов);

- упростить процедуру оформления субсидий (45,6% респондентов);

- гарантировать выплаты субсидий не ниже установленных ставок (23,5% респондентов).

Основания для оформления заявки на субсидию поддержки отраслей животноводства (содержание маточного поголовья) имело только 1 хозяйство (1,5%), 61 К(Ф)Х (89,7%) не имели права на субсидии и 6 руководителей К(Ф)Х (8,8%) затруднились ответить на этот вопрос.

Основания для оформления заявки на субсидирование отраслей растениеводства в 2009 г. имели 30 (44,1%) хозяйств, из них подали заявки только 26. Из подавших заявки 19,2% - на приобретение элитных семян, 3,8% - на приобретение химических средств защиты рапса и 76,9% - на другие субсидии (картофель, овощи и др.). Руководители 4 (13,3%) хозяйств, имеющих основания на оформление субсидий по отраслям растениеводства, не подали заявки на субсидирование, так как считают, что затраты средств и времени на оформление заявок превышают положенные выплаты.

Из 26 К(Ф)Х подавших заявки на субсидирование растениеводства получили субсидии 25 (96,2%) хозяйств.

Через структуры Росагролизинга в 2009 г. приобретали технику, оборудование, скот 5 К(Ф)Х (7,4%), что на 2,5% ниже, чем в 2008 г. При этом все они являются участниками Госпрограммы. Из них в 1 К(Ф)Х (20%) считают, что условия лизинга выгодные; в 1 К(Ф)Х (20%) – условия лизинга не устраивают по ряду пунктов; в 1 К(Ф)Х (20%) – условия лизинга тяжелые и в 2 (40%) – затруднились с ответом.

В свою очередь 63 К(Ф)Х (92,6%) не воспользовались лизингом по следующим причинам: нет потребности – 30 К(Ф)Х (47,6%); условия не устраивают из-за высоких цен – 11 К(Ф)Х (17,5%) и высокого первоначального взноса – 1 Е(Ф)Х (1,6%); приобретаем в кредит – 11 К(Ф)Х (17,5%); имеем собственные средства – 2 К(Ф)Х (3,2%); лизинг недоступен – 2 К(Ф)Х (3,2%); другие причины – 5 К(Ф)Х (7,9%).

В ближайшие 2 года технику, оборудование собираются взять в лизинг 4 хозяйства (5,9%) со средней стоимостью 1052 тыс. руб., 45 (66,2%) – не собираются; и 19 (27,9%) – не определились в этом вопросе.

В ближайшие два года собирается взять племенной скот по лизингу только одно хозяйство (1,5%), не будут брать 67 К(Ф)Х (98,5%).

Основными недостатками в имеющихся программах поддержки отраслей респондентами названы следующие:

– из федерального центра поддерживается узкий перечень программ – 10,3% респондентов;

– при существующих процедурах выплат выплачиваемые субсидии оказываются ниже утверждённых – 11,8%;

– часто меняются условия и размеры поддержки, а информация доходит поздно – 45 (66,2%);

– трудоёмкая процедура оформления и получения субсидий – 10,3%;

В программе есть ограничения препятствующие освоению субсидий – 4,4%;

– ставки субсидирования незначительны – 22,1%;

– существенных недостатков нет, ничего менять не надо – 1,5%.

Инвестиционный субсидированный кредит на срок от 2 до 10 лет 47 (54,4%) К(Ф)Х не брали. В 2004 – 2008 гг. такой кредит брали 27 (39,7%) хозяйств, в 2009 г. – 4 (5,9%) хозяйства. Субсидии на эти кредиты в 2009 г. получают 28 (41,2%) хозяйств, из них на кредит взятый в 2004 – 2008 гг. – 24 (85,7%) К(Ф)Х, в 2009 г. – 4 (14,3)% К(Ф)Х.

Не получают субсидии 3 К(Ф)Х, из них 1 (33,35) потому, что срок договора окончен и 2 (66,7%) – по другим причинам.

Для получения инвестиционного субсидированного кредита были предоставлены следующие виды обеспечения: поручительство – 19,3%; банковские гарантии – 9,7%; залог сельскохозяйственных угодий (без построек) – 6,5%; залог другого движимого и/или недвижимого имущества – 51,6%; другое – 12,9%.

В качестве источника получения кредита хозяйствами были использованы следующие банки: Россельхозбанк – 60,8% К(Ф)Х (процентная ставка – 14 – 19% годовых), Сбербанк – 20,3% К(Ф)Х (процентная ставка 14-18% годовых), другие банки – 18,9% К(Ф)Х (процентная ставка 18-20% годовых).

В возможности возврата полученного кредита уверены 83,8% респондентов; 9,7% респондентов – скорее уверены, чем не уверены; 3,2% - скорее не уверены, чем уверены; 43,2% - затруднились с ответом.

51,6% респондентов считают условия кредитного договора выгодными; 16,1% респондентов – условия не устраивают по ряду пунктов; тяжелыми их считают – 19,4% респондентов и 12,95 – затруднились с ответом на данный вопрос.

Полученный в 2009 г. льготный инвестиционный кредит был израсходован на следующие цели: строительство и модернизация хранилищ – 33,3%; покупка оборудования для сельхоз машин – 50% К(Ф)Х; покупка племенного скота – 16,7%.

В 2010 г. 15 (22,1%) хозяйств планирует обратиться за субсидированным инвестиционным кредитом (11 К(Ф)Х – участники Госпрограммы), из них 7 хозяйств – в среднем на сумму 883,3 тыс. руб., 8 – затруднились указать сумму. Не планируют обращаться за данным кредитом – 34 хозяйства, затруднились ответить на вопрос – 19 руководителей хозяйств. Ситуация с доступностью субсидированных инвестиционных кредитов не изменилась по сравнению с 2008 г.

Краткосрочный субсидируемый кредит в 2009 г. взяли 30 К(Ф)Х (44,1%) из них 25 К(Ф)Х (83,3%) получают компенсацию части затрат по кредиту, 5 К(Ф)Х (16,7%) компенсацию не получают по следующим причинам: не предоставили требуемый пакет документов в срок – 1 К(Ф)Х (20%), документы приняты, но выплаты задерживаются у 1 К(Ф)Х (20%), не подавали заявку на субсидии – 3 К(Ф)Х (60%). За краткосрочными кредитами планируют обратиться в 2010 г. 50% респондентов.

В 2009 г. из 68 респондентов страховал урожай сельскохозяйственных культур лишь один (1,5%), при этом документы приняты, но выплата задерживается.

В 2010 г. планируют застраховать урожай сельскохозяйственных культур 4 респондента (5,9%) (примерный процент посевных площадей, который будет застрахован – 50%), 43 (63,2%) – не будут страховать урожай, 21 (30,9%) – затруднились с ответом. В 2009 г. ситуация со страхованием урожая даже ухудшилась по сравнению с 2008 г.

В ближайшие 2-5 лет наибольшее число респондентов (48,5%) собираются сохранить хозяйство в прежнем размере; расширить хозяйство планируют 35,3% респондентов; сократить – 4,4%; ликвидировать – 2,9%; затруднились ответить на вопрос – 8,8%.

В качестве мер, способствующих развитию К(Ф)Х, респондентами были выделены следующие: увеличение суммы субсидий, выделяемых району на развитие сельского хозяйства – 33,8%; упрощение правил предоставления кредитов и субсидий по ним – 39,7%; организация кооперативов в районе – 4,4%; расширение возможностей и улучшение условий сбыта продукции – 67,6%; увеличение субсидий и дотаций на сельскохозяйственную продукцию – 55,9%; улучшение консультационной и разъяснительной работы среди фермеров – 23,5%; другие меры – 4,4%.

Все руководители К(Ф)Х как участники, так и неучастники Госпрограммы, по значимости фактора предлагают следующие три основные меры по дальнейшему развитию хозяйств:

1. Расширение возможностей и улучшение условий сбыта продукции (67,6%) всех руководителей).

2. Увеличение субсидий и дотаций на сельскохозяйственную продукцию (55,9% всех руководителей).

3. Упрощение правил предоставления кредитов и субсидий по ним (39,7% всех руководителей).

Если в 2008 г. большинство руководителей К(Ф)Х на первый план выдвигали меры, связанные с увеличением субсидий и дотаций на развитие сельского хозяйства, то в 2009 г. – на расширение возможностей выхода на рынки и улучшение условий сбыта продукции.

Влияние, которое оказывает Госпрограмма на развитие К(Ф)Х оценили как существенное – 29,4% респондентов; несущественное – 23,5%; не оказывает влияния – 11,8% затруднились ответить – 35,3% (табл. 36).

Таблица 36

Оценка руководителями К(Ф)Х влияния Госпрограммы

на их развитие *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

В процессе мониторинга было обследовано 213 личных подсобных хозяйств. Из 213 ЛПХ Ростовской области 161 (76%) знают, что осуществляется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы. При этом знают, на каких условиях предоставляются кредиты в рамках Госпрограммы 144 главы ЛПХ (68%).

В 2009 году в рамках госпрограммы брали кредиты главы 97 ЛПХ (45% от общего количества), из них на срок до 2-х лет – 34 ЛПХ (35%) и на срок до 5 лет – 63 ЛПХ (65%).

Основным источником средств для ЛПХ в рамках Госпрограммы является Россельхозбанк (82% всех кредитов под 16,5% годовых), затем Сбербанк (12% кредитов под 17,1% годовых), другие банки и организации (6% кредитов под 18% годовых).

Кредиты, взятые ЛПХ в 2009 году в рамках Госпрограммы, были израсходованы на покупку скота, техники и оборудования (табл. 37).

Таблица 37

Назначение субсидированных кредитов, взятых ЛПХ. *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

Из всех участников Госпрограммы считают, что условия кредитования: выгодные – 32%; приемлемые – 43%; не устраивают по ряду пунктов – 21%; тяжелые – 4%. Причем, вполне уверены, что вернут кредит – 59% респондентов; скорее уверены, чем не уверены – 41%.

В 2010 году планируют обратиться за субсидированными кредитами 57% ЛПХ, причем большинство из них намерены потратить их на закупку скота и сельскохозяйственной техники, а так же на оборотные средства.

Участники Госпрограммы считают, что для улучшения кредитования ЛПХ необходимо принять следующие меры: упростить правила предоставления кредитов и субсидий по ним (43% респондентов); расширить возможности и улучшить условия сбыта продукции (39% респондентов); увеличить субсидии и дотации на сельскохозяйственную продукцию (615 респондентов); увеличить суммы субсидий, выделяемых на развитие кредитования (20% респондентов); усилить разъяснительную и консультационную работу среди населения (16% респондентов).

На вопрос «Какое влияние, по Вашему мнению, оказала реализация Госпрограммы на развитие ЛПХ Вашего района и всего сельского хозяйства района?» были получены следующие ответы (табл. 38).

Таблица 38

Влияние реализации Госпрограммы

На развитие ЛПХ района и всего сельского хозяйства района *)

*) Источник: Данные ВНИИЭиН и автора.

Из всех участников программы 80% считают, что реализация Госпрограммы оказала положительное влияние не только на развитие ЛПХ, но и всего сельского хозяйства района. Тогда как 37% неучастников Госпрограммы затруднились дать какую-либо оценку её влияния на развитие ЛПХ и сельского хозяйства района.

Результаты проведённого мониторинга позволяют сформулировать следующие предложения по корректировке мер государственного регулирования сельского хозяйства:

1.Для сельхозтоваропроизводителей (СХО, К(Ф)Х, и ЛПХ) важнейшее значение при оформлении кредитов в качестве залога имеет земельная ипотека, которая до настоящего времени используется крайне недостаточно по следующим причинам: а) неоформленность прав собственности на земельные участки (сейчас право собственности имеется только на 20 – 25% земельных участков); б) неподготовленность банковской системы к активному продвижению земельной ипотеки.

Поэтому операции с землей связаны с огромными рисками, трудоемки и непрозрачны, а гарантии собственности размыты. В связи с этим необходимо:

- отрегулировать механизмы предоставления и прекращения прав собственности на землю;

- завершить разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по правовому регулированию земельных отношений и контролю за соблюдением требований по их использованию;

- профинансировать работы по созданию планово-картографической основы, без которой невозможно осуществить профессиональное ведение земельного кадастра и регистрацию прав собственников;

- упростить и ограничить перечень процедур межевых действий, устранить непрозрачность и коррумпированность рынка услуг по межеванию, в результате чего появляется земельный бизнес, когда дельцы, пользуясь тяжелым положением крестьян, обогащаются на скупке земельных долей у собственников за бесценок, а затем переводят их в земли других категорий.

2. Откорректировать Госпрограмму в сторону увеличения бюджетного финансирования строительства жилья для молодых семей и молодых специалистов, расширить объёмы строительства муниципального и вневедомственного жилья.

3. В качестве антикризисных мер ввести на 2 года мораторий на повышение цен на энергоносители для товаропроизводителей или ввести соответствующие дотационные компенсации.

4. Темпы роста цен на комбикорма, премиксы, белково-минеральные добавки, ветеринарные препараты, энергоносители, промышленные ресурсы для животноводства значительно превышают цены на продукцию животноводства. В связи с этим, предлагается увеличить субсидированную поддержку маточного поголовья крупного рогатого скота до 15 – 17 тыс. руб./ условную голову. На приобретение семени быков-производителей – до 50-60 руб. / доза, на приобретение племенного молодняка – до 40-50 руб./ кг. живой массы, на содержание маточного поголовья овец и коз – до 1200-1300 руб./гол. Ввести на всю произведенную продукцию субсидии. Субсидии должны получать не только СХО и К(Ф)Х, но и ЛПХ.

5. Ввести в Госпрограмму новые направления господдержки: товарное свиноводство и птицеводство, мясное скотоводство, производство экологически чистой (органической) продукции растениеводства и животноводства.