Разработка плана стратегического развития региона

В настоящее время увеличивается самостоятельность регионов, которая предполагает все большую ответственность за результаты своего социально-экономического развития.

Процесс экономических преобразований последних лет показал, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям в социально-экономической сфере. В сложившихся сложных условиях процесса выхода из финансово-экономического кризиса определенное относительное преимущество имеют, прежде всего, те регионы, которые используют адекватные, инновационные методы и инструменты управления своим социально-экономическим развитием.

Социально-экономическое развитие региона является основной функцией органов всех ветвей власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и необходимых, в связи с этим, структурных изменений в экономическом, социальном и отчасти правовом пространстве субъекта Российской Федерации.

Современное управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация должна стимулировать развитие экономики региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для различных видов экономической деятельности, тем самым, повышая конкурентоспособность данного региона. В системе элементов характеризующих экономическое развитие региона важное значение имеет поиск перспективных факторов для роста экономики соответствующего региона.

Под стратегией экономического развития регионов, большинство авторов, понимают систему мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Стратегия экономического развития регионов должна изменяется в зависимости от социально-экономических и политических интересов государства на конкретном историческом этапе своего развития.

Стратегический план развития региона — это документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

• постановку целей развития региона;
• определение путей достижения поставленных целей;
• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;
• разработку методов организации движения по избранным направлениям;
• обоснование рациональных способов использования ресурсов.[4]

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно, но это не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех возможных агентов экономической деятельности.

Цель такого плана - выработать взвешенные и согласованные действия всех субъектов социально-экономических отношений по возможности решения имеющихся проблем. Он представляет собой основу для налаживания партнерских взаимоотношений и механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социальноэкономического развития региона относятся:

• выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром, прежде всего, на создание лучших условий жизни людей;
• краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;
• партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Важной составляющей стратегического плана развития региона

должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана              социально

экономического развития региона включают:

1. оценку достигнутого уровня и особенностей социальноэкономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;
2. выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях его адаптации к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;
3. выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции стратегического плана социально-экономического развития региона должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых

7

приоритетов.

В самом общем виде альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

1. стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);
2. стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития);
3. стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов:

- санация или полная ликвидация неэффективных производств;

• отсечение лишнего, т. е.
  свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обусловливает падение результатов по региону в целом;
• сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

Детальная разработка плана стратегического развития региона предполагает процесс сбора информации, который можно разделить на пять этапов:

1. Актуализации потребности в разработке стратегии;
2. Определения и детализации региональных целей и системы показателей развития региона;
3. Определения текущего состояния региона;
4. Определения состояния внешней среды региона;
5. Определения критериев оценки и ограничений.

После того как модель проблемной ситуации сформирована, можно приступать к формированию коллекции эталонных альтернатив, разработке оригинальных ходов, процессу оценки и окончательному выбору элементов плана стратегического развития региона, а затем реализации плана на соответствующих уровнях иерархии.

Реализация этих пяти этапов позволяет не только разработать альтернативы, но и создать каналы прямой и обратной связи, замыкающихся на соответствующих уровнях иерархии управления регионом, что позволяет организовать непрерывный информационный процесс реализации и корректировки стратегии регионального

о

развития.

1. Формирование коллекции эталонных альтернатив Коллекция эталонных альтернатив представляет собой базу знаний обобщенного прошлого успешного опыта регионов. Поскольку в настоящее время региональные планы стратегического развития регионов лишь начинают осуществляться и судить об успешности или неудачи той или иной стратегии рано, а зарубежный опыт неприменим в силу специфики развития регионов России, то таковых баз нет в настоящее время, но их формирование будет возможно в будущем.
2. Разработка оригинальных альтернатив При разработке альтернатив необходимо исходить из следующих предпосылок: во-первых, любая альтернатива - это вариант сочетания ресурсов и способа их применения в конкретных условиях и с конкретной целью. Во-вторых, альтернатив должно быть по возможности достаточно для того, чтобы выбирать (принимать решение) и реализовывать тем самым свою миссию.

Таким образом, в системе разработки должны присутствовать категории элементов: цели, условия проблемной ситуации, правило выбора и ранее существовавший опыт. Синтезированные по определенным правилам «комбинации» перечисленных категорий позволят получить альтернативы и дополнительную информацию о проблемной ситуации. При этом альтернативы будут неоднородны как по масштабу изменений, так и по эффективности.

Следует отметить, что разработка стратегического плана развития региона не снимает автоматически существующих на данный момент проблем региона. Она лишь гарантирует его развитие. Это означает, что существующие на данный момент проблемы с большой вероятностью не будут представлять сложности в принятии решений в будущем.

3. Выбор стратегии развития региона и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем Разработанные альтернативы необходимо оценить, чтобы выбрать наиболее пригодные для реализации. Все альтернативы условно могут быть разделены на три уровня: стратегические, тактические и оперативные. Стратегические альтернативы - это варианты стратегии развития региона (политики или функциональные стратегии, программы и проекты). Тактические альтернативы - это варианты реализации функциональных стратегий, программ и проектов (программы и проекты, непосредственным образом обеспечивающие реализацию функциональных стратегий, программ и проектов).

Во-первых, оперативные альтернативы, это первоочередные мероприятия стратегической значимости, во-вторых, конкретные мероприятия по реализации тактик (политик, программ, проектов).

Все три уровня решений иерархически взаимосвязаны и последовательно связаны этапами разработки стратегического плана развития региона.

Поскольку разработка стратегического плана развития региона представляет собой слабо формализуемую задачу, то для оценки стратегических альтернатив и альтернатив реализации тактик целесообразно применение экспертных методов оценки и методов обработки экспертной информации. Оценка оперативных альтернатив требует применения методов моделирования и оптимизации.

В общем виде процедура оценки имеет следующее содержание и последовательность:

Оценка стратегических альтернатив (принятие решения о стратегии как философии развития региона, политик, программ и проектов).

Оценка тактических альтернатив (принятие решений о программах и проектах развития региона).

Оценка оперативных альтернатив (принятие решений о первоочередных мероприятиях и обеспечении требуемыми ресурсами).

44

Следующим этапом разработки является формирование стратегического плана развития региона (в том числе корректировка философии развития региона, политик, программ, проектов и мероприятий, формирование системы показателей).

4. Формирование стратегического плана развития региона

Процесс разработки стратегического плана развития региона носит циклический характер. Данное утверждение следует из предпосылки о том, что разработанный стратегический план может быть не утвержден законодательными органами при первом рассмотрении, может потребоваться его корректировка с учетом предложений законодательных структур власти.

5. Корректировка и детализация стратегических карт

развития региона

После утверждения стратегического плана развития региона он должен быть детализирован до уровня конкретных исполнителей.

В упрощенном представлении это ответы на вопросы: кто, что, в какой последовательности должен делать, для того чтобы реализовывались политики, программы, проекты и конкретные мероприятия, каковы цели предстоящих действий и их место в структуре стратегических, тактических и оперативных целей. На данном этапе определяются руководители программ и проектов, их полномочия, разрабатываются соответствующие нормативные акты. В некоторых случаях возможно создание структур и подструктур региональной администрации для осуществления координации усилий по реализации стратегического плана.